中國奶粉配方註冊“新政”曾再上WTO討論，多國的請求能否奏效

雖然中國的奶粉配方註冊制“新政”已經一錘定音並確定從明年起落地，但是還是有人希望能夠“調整”它。

據小食代今天（4月11日）看到的一份會議紀要顯示，繼去年6月WTO技術性貿易壁壘委員會進行討論後，

在去年11月舉行的另一場會議上，包括歐盟、美國、紐西蘭和日韓的代表依然就中國奶粉配方註冊制“新政”向中方代表提出意見或請求，當中的焦點仍希望中方鬆動“每家奶粉企業不得超過3個配方9種產品”的核心規定和避免重複檢查，此外也有代表希望能進一步延長已經公佈的過渡期。

中國的代表會怎麼“接招”呢？今晚，小食代就帶大家看看各方第二回合的“交鋒”。

提出各種請求

據小食代看到這份紀要，在上述會議上，歐盟代表贊成中國希望讓嬰幼兒配方奶粉達到最高標準的目標，然而，歐盟對於草案的一些措施感到“非常關切”，尤其是對於每個生產企業限定最多9個種產品的限制，聲稱這將會對現行歐盟對中國的出口貿易產生“嚴重和不必要的負面影響”。

上述代表指出，如今為了生產其產品，各大主流嬰兒奶粉品牌比以往依賴了更少的生產合作夥伴。據估計，如果這一限制不進行修改，中國市場的奶粉品牌將會減少80%。

歐盟代表聲言，“看不到有關限制的正當性”，無論是基於食品安全或者基於其他的立法目標，因此歐盟請求移除該限制。歐盟表示，中方在上一次會議上稱將會微調食藥總局的措施，

但是並不會修改生產企業有關配方數目的限制，歐盟請求中國確認有關措施目前的情況，並且提供關於額外過渡期措施的信息。

美國代表則在會上希望能確保貿易不會出現“不必要的中斷”，並且希望中方可以進一步說明措施，例如它的依據，以及中國對“新政”的發展和執行的預期。

其中，美方特別請求中方說明限制配方註冊數量的理據，

“中國食藥總局是否已經確認，通過限制嬰兒奶粉註冊數量將讓健康和食品安全風險減輕？”美國代表同時表示，美國嬰兒配方生產設施已經通過了中國認監委的審計，那在什麼情況下，食藥總局需要做再做額外的檢查？

韓國代表在發言中表示，

在之前的會議上，韓方已經要求中方提供政策實施過渡期，中古也已經在9月30日決定給予15個月的過渡期。同時，韓方也讚賞在2018年1月1日前在中國生產或進口到中國的奶粉如果在明年1月後還在產品保質期內，產品還能繼續銷售。

不過，韓方指出，食藥總局在去年8月12日發佈了“奶粉配方註冊制細則”徵求意見稿，韓方請求中方把該細則也提交WTO的技術性貿易壁壘委員會，讓各利益相關方可以提意見，以減少風險、增加透明度。韓方也要求中國不要對韓國奶粉配方實施重複註冊過程，即對那些已經在2014年後就獲得中國認監委審計的企業實施豁免。

日本代表稱，正如歐盟在之前的會議上指出的那樣，“新政”將讓中國市場上的品牌大幅減少，日本要求中方重新考慮措施，並考慮各成員國提出的關切。

中方強調一視同仁

紐西蘭代表在會上表示，中國是紐西蘭的主要出口市場，包括了嬰兒配方奶粉。紐西蘭業界已經為了“新政”進行了大量工作，隨著申請程式的展開，紐西蘭希望該過程能得以簡化。考慮到申請者的申請還沒有被接納，紐西蘭想請中國延長過渡期，又指出會繼續和食藥總局合作，確保對進口產品有一個平順的過渡期。

最後，中國作出代表回應。紀要顯示，該代表重申了中國的一貫主張，即中國高度重視嬰幼兒配方奶粉的品質，奶粉將始終是中國監管最為嚴格的食品。

此外該代表指出，中國的情況是獨特的，市場需求巨大也發展迅猛，同時也出現了各種問題，例如消費者因為太多的品牌和配方感到疑惑。有關監管措施可以進一步規範中國的市場，確保奶粉的高品質，這對相關企業，包括外企來說，都是有益的。

中國代表重申，奶粉配方註冊的現場檢查主要將聚焦於奶粉配方的研發資料，以及生產商把配方轉化為產品的能力。中方同時把各成員國提出重複檢查的關切記錄在案，這些重複將會通過更多的內部溝通加以避免。該代表強調，“新政”的實施對於中外企業來說將是一視同仁的。

據食藥總局3月時的消息，該局局長畢井泉早前在黑龍江調研嬰幼兒配方乳粉監管工作時的話指出，嬰幼兒配方乳粉是食品安全監管的重中之重，必須源頭嚴控、過程嚴管、產品嚴檢、違法嚴懲，絕不能有絲毫含糊。同時，要盡可能簡化配方註冊審批程式，為企業提供便利服務。

上周，食藥總局的特殊食品註冊管理司成立，該新部門將負責保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品的註冊。外界普遍相信，它的成立有助加快“新政”的正式落地。

讓各利益相關方可以提意見，以減少風險、增加透明度。韓方也要求中國不要對韓國奶粉配方實施重複註冊過程，即對那些已經在2014年後就獲得中國認監委審計的企業實施豁免。

日本代表稱，正如歐盟在之前的會議上指出的那樣，“新政”將讓中國市場上的品牌大幅減少，日本要求中方重新考慮措施，並考慮各成員國提出的關切。

中方強調一視同仁

紐西蘭代表在會上表示，中國是紐西蘭的主要出口市場，包括了嬰兒配方奶粉。紐西蘭業界已經為了“新政”進行了大量工作，隨著申請程式的展開，紐西蘭希望該過程能得以簡化。考慮到申請者的申請還沒有被接納，紐西蘭想請中國延長過渡期，又指出會繼續和食藥總局合作，確保對進口產品有一個平順的過渡期。

最後，中國作出代表回應。紀要顯示，該代表重申了中國的一貫主張，即中國高度重視嬰幼兒配方奶粉的品質，奶粉將始終是中國監管最為嚴格的食品。

此外該代表指出，中國的情況是獨特的，市場需求巨大也發展迅猛，同時也出現了各種問題，例如消費者因為太多的品牌和配方感到疑惑。有關監管措施可以進一步規範中國的市場，確保奶粉的高品質，這對相關企業，包括外企來說，都是有益的。

中國代表重申，奶粉配方註冊的現場檢查主要將聚焦於奶粉配方的研發資料，以及生產商把配方轉化為產品的能力。中方同時把各成員國提出重複檢查的關切記錄在案，這些重複將會通過更多的內部溝通加以避免。該代表強調，“新政”的實施對於中外企業來說將是一視同仁的。

據食藥總局3月時的消息，該局局長畢井泉早前在黑龍江調研嬰幼兒配方乳粉監管工作時的話指出，嬰幼兒配方乳粉是食品安全監管的重中之重，必須源頭嚴控、過程嚴管、產品嚴檢、違法嚴懲，絕不能有絲毫含糊。同時，要盡可能簡化配方註冊審批程式，為企業提供便利服務。

上周，食藥總局的特殊食品註冊管理司成立，該新部門將負責保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品的註冊。外界普遍相信，它的成立有助加快“新政”的正式落地。