「推動重慶各項事業沿著習近平總書記指引的方向奮力前行」對推動我市高品質發展的幾點思考

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高品質發展是我們當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。“努力推動高品質發展”，是習近平總書記對重慶工作的重要要求。

推動高品質發展，必須堅定貫徹新發展理念，聚焦品質、效益、動力三大變革，全面實施以大資料智慧化為引領的創新驅動發展戰略，重點抓好產業升級、智慧化、城鎮化、鄉村振興、開放及有關體制機制等工作。

加快產業優化升級。

一要擺脫唯GDP導向的思維束縛，處理好產業發展中短期效益與長期利益的矛盾，重視提高全要素生產率對提高產業發展效率的重要意義。二要淘汰落後產業，發展新興產業，特別要重視服務業一頭連著投資、一頭連著消費的“橋樑”作用，有效改善投資需求結構。三要在統籌考慮地區稟賦差異和發展差距前提下，按資源代價、環境容量、就業帶動、財稅貢獻、技術引領水平、綜合影響等指標，制定長短期結合的產業進入、優化、轉型和退出的規劃及實施方案。

加速傳統產業智慧化改造。一要重點加大對汽車、手機、電腦等支柱產業的電子化、數位化和智慧化改造，延伸產業鏈，從低端“製造”向高端“服務”轉型。二要圍繞積體電路這一核心技術佈局智慧產業，加快晶片技術研發，打造國家級記憶體基地，開發基於5G技術的物聯網應用，力爭成為積體電路佈局的西部制高點。

三要探索基於“互聯網+大資料+人工智慧”的多維商業模式和應用場景，促進基礎研究、產品研發和市場推廣全生命週期活動智慧化，建立適應高品質生活消費升級需求的複合創新體系。四要用活政策、人才和資金資源，將“培才”與“引智”結合，實現“工業智造”與“文化創意”兩極結合，將我市打造為全國領先的創意文化軟體研發和生產基地。

提高新型城鎮化建設水準。

一要深植多規合一理念，以自然山水和特色人文脈絡為底圖，按照“宜產、宜居、宜業”原則，統一規劃城鄉空間佈局和生態佈局。二要科學制定高品質城市發展規劃，探索精明增長路徑，發行市政債券，將土地儲備“後門”融資規範為“前門”融資。三要建立進城農民資產權益與城市福利對價和轉換通道，按照自願原則，探索進城落戶農民以部分土地權益折現支付個人承擔的社會保障缺口部分。四要積極發展一批區位、產業優勢較突出的中等規模城市和特色小城鎮，形成大城市和鄉村的“中間地帶”，形成產業、人口二次集聚，為鄉村振興提供充足支援。

壯大集體經濟帶動鄉村振興。一要深入推進農村集體產權制度改革，以“三權”促“三變”，對承包經營權、宅基地使用權、林地使用權等精準確權，明晰集體股和個人股並量化到戶，作為農戶參與集體收益分配依據。二要發揮集體經濟組織作為“土地經營權”流轉的核心平臺作用，在農戶和其他經營主體自願基礎上，由集體經濟組織建設統一的土地經營權儲備銀行，通過抵押、信託、債券等方式吸收外部資金，實現土地適度規模經營，形成農戶、集體經濟組織、新型經營主體與市場投資主體利益聯結機制。三要建立集體經濟運行的資金積累機制，整合現代農業經營部分收益劃歸集體提留資金、地票資金反哺集體部分、農業產業化專案補貼部分資金、扶貧資金等，統籌解決內生問題。四要發揮基層黨組織在壯大集體經濟中的核心作用，將農村基層政權組織建設與農村產業融合發展有機結合。

推動內陸開放高地建設邁上新臺階。一要提升開放平臺，立足“一帶一路”建設背景，站在全球層面構建開放格局，以口岸經濟為抓手，尤其要在空中門戶建設、向東向南高鐵建設、三峽船閘通行能力、鐵路貨運比率、內地港口建設等方面取得實質性突破。二要提升利用外資水準，依託兩江新區、中新項目、自貿區，在跨境電子商務、互聯網雲計算大資料產業、跨境結算和投融資便利化等服務貿易領域深化改革，形成吸引外資的虹吸效應。三要建設離岸資料交易中心，重點在智慧汽車、智慧終端機、生命健康、航空產業、智慧城市等領域推動大資料資源開放共用。四要加快“多證合一、一照一碼”改革，推進“證照分離”，實施外商投資准入前國民待遇和負面清單管理制度，建立綜合、專業相結合的監管體系。

構建推動高品質發展的體制機制。一要進一步理順政府與市場關係，加大“三去一降一補”力度，政府興辦的企業或具有政府背景的企業逐步退出一般性競爭性市場領域，讓資金、勞動力、土地、資訊、技術等要素更多流向更具活力的市場主體。二要以政策創新激發社會創新活力，深化財政科研專案資金管理、高校科研體制、科技成果轉移轉化改革，提高科研人員創新積極性。三要優化政府服務供給，深化“放管服”改革，完善有利於公平競爭的規則體系，形成全方位開放新格局，營造良好政商環境。四要發揮黨委在推動高品質發展制度化中的領導作用，加快形成推動我市高品質發展的指標、政策、標準、統計和績效評價等體系，將各級政府推動高品質發展的能力和效果納入政績考核。

（陳霄 重慶市委黨校決策諮詢中心副主任、研究員）

二要發揮集體經濟組織作為“土地經營權”流轉的核心平臺作用，在農戶和其他經營主體自願基礎上，由集體經濟組織建設統一的土地經營權儲備銀行，通過抵押、信託、債券等方式吸收外部資金，實現土地適度規模經營，形成農戶、集體經濟組織、新型經營主體與市場投資主體利益聯結機制。三要建立集體經濟運行的資金積累機制，整合現代農業經營部分收益劃歸集體提留資金、地票資金反哺集體部分、農業產業化專案補貼部分資金、扶貧資金等，統籌解決內生問題。四要發揮基層黨組織在壯大集體經濟中的核心作用，將農村基層政權組織建設與農村產業融合發展有機結合。

推動內陸開放高地建設邁上新臺階。一要提升開放平臺，立足“一帶一路”建設背景，站在全球層面構建開放格局，以口岸經濟為抓手，尤其要在空中門戶建設、向東向南高鐵建設、三峽船閘通行能力、鐵路貨運比率、內地港口建設等方面取得實質性突破。二要提升利用外資水準，依託兩江新區、中新項目、自貿區，在跨境電子商務、互聯網雲計算大資料產業、跨境結算和投融資便利化等服務貿易領域深化改革，形成吸引外資的虹吸效應。三要建設離岸資料交易中心，重點在智慧汽車、智慧終端機、生命健康、航空產業、智慧城市等領域推動大資料資源開放共用。四要加快“多證合一、一照一碼”改革，推進“證照分離”，實施外商投資准入前國民待遇和負面清單管理制度，建立綜合、專業相結合的監管體系。

構建推動高品質發展的體制機制。一要進一步理順政府與市場關係，加大“三去一降一補”力度，政府興辦的企業或具有政府背景的企業逐步退出一般性競爭性市場領域，讓資金、勞動力、土地、資訊、技術等要素更多流向更具活力的市場主體。二要以政策創新激發社會創新活力，深化財政科研專案資金管理、高校科研體制、科技成果轉移轉化改革，提高科研人員創新積極性。三要優化政府服務供給，深化“放管服”改革，完善有利於公平競爭的規則體系，形成全方位開放新格局，營造良好政商環境。四要發揮黨委在推動高品質發展制度化中的領導作用，加快形成推動我市高品質發展的指標、政策、標準、統計和績效評價等體系，將各級政府推動高品質發展的能力和效果納入政績考核。

（陳霄 重慶市委黨校決策諮詢中心副主任、研究員）