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特朗普訪韓面臨三大挑戰,美韓同盟並非牢不可破

特朗普夫婦抵達韓國(資料圖)

11月 7日, 特朗普開啟對韓國的國事訪問, 行程安排包括視察美軍基地、國會發表演講、舉行文化表演等。

應該說韓國對特朗普總統的訪問極盡禮遇, 畢竟這是韓國總統文在寅上任後的第一位訪韓的外國元首, 並且還是韓國最為重要的盟友。 因而無論是象徵意義還是實質意義都非常重要。

美韓雙方能否通過第三次元首會晤, 進一步強化聯盟關係, 深化和拓展合作令人關注。 不過對於特朗普總統而言, 訪韓的旅程並不容易, 擺在他面前的是如何鞏固聯盟、應對朝核、協調經貿三大議題, 而這三大議題每項解決起來都頗具難度。

美韓聯盟歷時60多年, 如今已比較堅固, 對雙方而言都非常重要。 歷任美國總統訪韓, 要麼視察三八線前沿地帶, 要麼視察駐韓美軍基地, 其目的都在於凸顯聯盟關係, 增進聯盟信任。 此次特朗普總統訪韓,

首站便是視察駐韓美軍的平澤基地。 平澤基地是美軍最大的海外基地, 是韓美聯盟發展的象徵。

不過, 看似牢固的美韓聯盟並非毫無矛盾。 近來, 美韓圍繞防務分擔和作戰指揮權等問題分歧不斷。 特朗普曾要求韓國承擔100%的防衛費用, 而韓國則表示已經分擔了不少防衛費用, 在盟友裡分擔比例最高, 不願再承擔更高比例的防務費用。 如此次訪問的平澤基地約100億美元的土地和建設經費中, 韓方承擔比例超過90%。

除了防務費用分擔外, 戰時作戰指揮權的收回也在一定程度上會影響美韓聯盟。 韓國收回戰時指揮權的問題由來已久, 不過由於韓國國防自主能力有限等原因已多次推遲。 但對於韓國作為主權國家的身份而言,

收回戰時指揮權又很有必要, 否則, 韓國甚至有可能捲入一場自己並不願意參與的戰爭。 想要進一步鞏固美韓聯盟, 這兩大問題必須解決。

朝核問題無疑是特朗普此次亞太之行的重中之重。 在訪日期間, 特朗普在演講中就大談朝核問題。 此次來到朝鮮半島, 肯定對朝核問題會更為關注。 此次訪問能否縮小美韓雙方對於朝核問題的分歧至關重要。

特朗普總統推行美國優先政策, 在經貿問題上更是推崇美國利益至上。 特朗普曾公開表示, 美韓FTA並不是一個友好協定, 它導致美國對韓國的貿易逆差不斷增加。

此前文在寅總統訪美期間, 曾想努力彌合雙方在經貿問題上的分歧, 肯定美韓FTA的價值同時也帶領企業團訪美以顯示韓國解決雙方貿易逆差的誠意。

遺憾的是, 兩國首腦會談並未就美韓FTA的重新協商達成一致。 特朗普此次訪問韓國, 經貿問題依然是重要議題。 就特朗普的隨行團隊來看, 美國貿易代表部(USTR)代表羅伯特·萊特希澤和美國商務部部長威爾伯·羅斯也一同前往, 可謂有備而來, 甚至放出風聲, 聯盟關係不會成為經貿關係的擋箭牌。 可見, 即便是美韓聯盟也是要把賬算的很清楚。

對於特朗普總統而言, 訪韓的任務可謂艱巨。 不過對韓國而言, 也是有所擔憂。 此次特朗普在韓國僅停留兩天一夜, 與之相比, 在日本停留四天三夜之久。 這無疑讓韓國人感覺不是一個很好的信號。 因為此前奧巴馬、布希、克林頓等美國前任總統在訪問亞洲時,

韓日的天數要麼相同, 要麼相似。 就文在寅執政以來的美韓關係而言, 儘管其對發展美韓關係的態度頗為積極, 但雙方在安全、外交、經貿領域的挑戰依然不少, 雙邊關係面臨著諸多不確定性。 顯然, 此次會晤, 對美韓雙方而言都是一場考驗, 更是對美韓聯盟的檢驗。 (淩勝利, 外交學院國際安全研究中心秘書長)

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