自黨的十八大以來， 黨中央就深入推進新型城鎮化建設作出了一系列重大決策部署， 明確提出要堅持以創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念為引領， 以人的城鎮化為核心， 更加注重提高戶籍人口的城鎮化率， 更加注重城鄉基本公共服務均等化， 更加注重環境宜居和歷史文脈傳承， 更加注重提升人民群眾的獲得感和幸福感。 黨的十九大報告中也明確提出要實施鄉村振興戰略和推進農業農村現代化，
我從本科、碩士到博士一直學習的是交通規劃專業， 內心深處對城市規劃和城鎮化建設有著較為濃厚的興趣， 也就在主觀上願意去思考有關城市規劃方面的工作。
新型城鎮化是指堅持以人為本， 以新型工業化為動力， 以統籌兼顧為原則， 推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化， 全面提升城鎮化品質和水準， 走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中城市和小城鎮協調發展的城鎮化路徑。
推進新型城鎮化， 核心是人的城鎮化， 關鍵是提高城鎮化的品質， 目的是造福廣大老百姓。 個人認為：推進新型城鎮化， 一是要走集約、節能的新路子， 提高城市內部承載力， 不能盲目“造城”；二是要實現產業發展和城鎮建設相互融合， 讓農民工加快融入城鎮發展；三是要為農業現代化創造條件、提供市場， 實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。
從城鎮化發展的規律來看， 新型城鎮化具有以下五個特徵：第一， 新型城鎮化是一個經濟社會自然演進的過程， 它與該地區的經濟發展、人口規模增長、產業結構變化相適應；第二， 新型城鎮化必須以產業現代化為支撐， 通過產業發展增加城鎮就業， 避免貧民窟的出現；第三， 新型城鎮化是以人為本的城市文明提升， 必須注重城市內部人群的公共基礎配套和服務提升；第四， 新型城鎮化必須注重節約資源、保護環境、綠色可持續， 確保城市規模與環境等承載力相適應；第五， 新型城鎮化必須尊重市場， 科學合理佈局， 破除行政規劃的體制慣性， 促進生產要素包括人口的自由流動。
深刻認識靖邊城鎮化建設的難點和問題（一）城鄉統籌規劃編制和執行不到位。
（二）城鎮土地資源綜合利用程度較低。 靖邊城區主街道兩旁經常會有一排排商鋪中間或兩個住宅社區中間存在荒廢的空地，足以說明城鎮土地開發的速度遠遠超過了人口城鎮化的速度，國土空間開發秩序混亂，土地集約利用程度下降，土地資源浪費比較嚴重。究其原因，個人認為：一是城區規劃範圍內非法炒買炒賣土地現象嚴重，尤其是縣城周邊農民私自佔有國有林地等現象屢禁不止，造成耕種地、林地和基本農田等土地資源流失嚴重。二是城鎮村民利用城市規劃區保留的農村集體土地自行建設甚至擅自交易買賣，建設起點低且分佈零散，造成土地資源得不到綜合利用。三是長期的監管缺失導致土地使用權屬分散，不利於整體開發和集中建設，城市詳規和街景規劃等實施難度越來越大。
（三）新型城鎮化的基礎建設管理落後。城鄉發展“二元化”問題在全國範圍內都普遍存在，包括靖邊在內的很多縣區的城市環境條件依然比較落後，難以承擔服務農村、促進農村經濟發展的重擔。從目前靖邊城市建設的現狀來看，無論是道路、供水、電力等硬體基礎建設，還是城市交通、教育醫療等城市公共服務管理，都存在一定的缺陷，例如長城路和民生路等斷頭路未通，龍山路和西新區地下排水不暢，城市公交網站佈局混亂，城市非法營運的“黑出租”氾濫等等，都在說明我們的城市建設還有待提升、任重道遠，我們的城鎮化還需要花大力氣、下苦功夫。究其原因，一方面客觀上缺資金、缺技術、缺人才；另一方面主觀上規劃和管理存在明顯缺位。這就造成農村群眾進城務工生活需要與城市基礎建設服務落後之間的矛盾日益突顯，亟需解決和改善。
（四）城鎮化發展的產業支撐較為薄弱。當前，各地在推進城鎮化建設過程中，過於注重樓宇專案建設，大張旗鼓搞開發、蓋樓房，但是支撐城鎮生產生活的產業配套和學校、醫院、公園等支撐人民群眾生活服務的設施配套跟不上，農村人口進城後生活成本增加且收入來源受限，進而導致房子蓋好了，入住率卻很低，出現了“逆城鎮化”，“空城”等一系列怪現象。同時,由於農業產業比較分散、標準化和集約化程度較低，工業產業缺乏大型龍頭企業帶動，民營小微企業普遍缺少，服務業發展層次較低，產業帶動性不強等諸多問題制約了農村富餘勞動力向城鎮轉移。
（五）城鎮化地方特色和文化傳承不夠。眾所周知，城鎮化建設必然要伴隨著舊城改造和老城拆遷，當然還有目前脫貧攻堅期間提出的移民搬遷工程。松陽縣是浙江省最窮的幾個縣之一，但卻抓住了當地古村落的天然資源，將城鎮化與古村落的保護與修繕緊密結合，大力發展民宿與生態旅遊，成為了全國民宿與生態旅遊的一張靚麗名片。然而，我們很多縣市區在進行改造開發的過程中，一味地追求規模和速度，對本地文化傳承和地方特色風貌認識和理解不夠，對歷史上留存的建築、遺跡及形成的城市景觀、街區風貌和空間形態缺乏足夠的尊重和保護，致使城市文化遺跡消失，建築特色不鮮明，有個性、有風格、有時代特點的建築物不多，傳統風貌建築極少，缺乏文化內涵和地方特色。
科學謀劃靖邊城鎮化建設的對策和建議（一）統籌科學編制城鄉發展規劃。習近平總書記曾在北京市考察城市規劃工作時指出：“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。所以，我們應該樹立規劃引領城市發展的先進理念，要有大格局、大視野、大動作，要在城市規劃上捨得投入、敢於創新，高起點、高規格、高水準，組織資深的專業機構科學修編城市總體規劃，同步完成控詳規及道路、管網、綠地、人防、供水、電力、公交等各類專項規劃的編制工作，不斷完善城鄉一體化發展規劃，同時最重要地是必須確保規劃的權威性，嚴格規劃的落地執行，不得隨意變更或調整。
（二）強化城鎮土地資源的集約利用。土地資源是城市發展和城鎮化建設的基礎性指標，土地資源利用不合理，將會嚴重制約城市規劃與建設。國土資源部門要肩負起自己的責任，要有立黨為公、主政為民的政治覺悟，按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，嚴把關口、堵住漏洞，優化土地利用結構，合理整合土地資源，提高土地利用效率，對縣域內可利用的土地進行統一規劃、整理、出讓，避免隨意無序用地，合理滿足新型城鎮化的用地需求。一是要強化規劃引導，合理控制城鎮用地規模。二是要充分挖掘潛力，提高建設用地集約程度。三是深化制度改革，合理利用城鎮土地資源。四是加強執法監察，提高違規違法用地成本。
（三）有序推進城市基礎建設與管理。我們在推進城鎮化過程中必須按照“滿足需求、適度超前、支撐發展”的目標，注重城市道路、管網通道、供電供水等城市基礎設施的建設，強化基礎、完善功能、確保品質，注重提升城市綜合承載能力。一是要根據城區的地形地貌、地理區位、人口分佈等要素，合理佈局道路街區，力求彰顯地方特色，因地制宜推進城市基礎設施建設。二是要健全城市管理體制，提高城市管理水準，尤其要加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理，推進城市管理目標、方法、模式的現代化。三是要將城鎮化建設重點向鄉鎮延伸，加強城鄉結合部的環境治理，淨化該區域的環境面貌，全面提高農村環境衛生管理水準，逐步構建城鄉一體化的城鎮管理模式。
（四）因地制宜發展地方特色產業。產業是城市發展的基礎，城市是產業發展的載體，產業和城市的發展必須協同。我們應當長遠謀劃，按照“人口向城鎮集中，土地向種田大戶集中，產業向園區集中”的原則，因地制宜發展適合當地縣情的特色產業，突出重點發展第三產業。住建和工業經濟部門應當深入調查研究，一是考慮對現有的園區進行整合，探索經濟技術開發區的建設管理模式，將招商引資與地方特色相融合，打造靖邊獨特的特色產業集群；二是大力扶持發展新能源產業，努力將光伏發電和風力發電產業鏈繼續延伸，大膽嘗試引進新能源汽車企業入靖發展；三是培育龍頭企業和農業合作社，以龍頭帶動拉長產業鏈，為進城農民提供就業崗位，有力促進農民市民化，努力實現城鄉均衡發展。
（五）更加注重保護城鎮歷史文化傳承。歷史文化是城市的靈魂，我們要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。每座城市都有著它獨特的魅力和傳承的文化，新型城鎮化建設應與當地的歷史文化緊密結合，在城鎮化專案的規劃、設計、建設中應用和體現濃厚的文化底蘊和地方特色。有關部門在城市創建、美麗鄉村建設過程中，必須要研究靖邊的歷史淵源和文化傳承，在符合城市規劃和相關法律的基礎上，努力打造亮點工程，建設精品區域，將陝北特色文化應用在城鎮化專案建設成果中，給城市增添鄉村之色，讓鄉村回歸城市之美，更加便於提升靖邊的知名度和影響力。
作者簡介
習江鵬，男，漢族，陝西合陽人，生於1982年8月，中共黨員，研究生學歷，工學博士，高級經濟師。2011年7月畢業于長安大學交通運輸規劃與管理專業，就職於陝西省交通運輸廳，2016年6月選派到靖邊縣掛職政府副縣長，協助分管交通、工業等工作，先後發表學術論文30餘篇，主持或參與各類科研專案20余項，曾榮獲榆林市“立足崗位做貢獻，追趕超越當先鋒”慶七一主題演講比賽二等獎、陝西省優秀畢業生、優秀共產黨員、中國公路學會科學技術二等獎，全國交通一卡通互聯互通先進工作者等稱號。
歡迎投稿投稿要求：充分反映靖邊經濟發展、城市建設、民生工程、風俗民情、美景美食等方面的原創圖片、文字或視頻，具有較強的吸引力、感召力和宣傳效果。
投稿郵箱：jbxwzx@163.com
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靖邊城區主街道兩旁經常會有一排排商鋪中間或兩個住宅社區中間存在荒廢的空地，足以說明城鎮土地開發的速度遠遠超過了人口城鎮化的速度，國土空間開發秩序混亂，土地集約利用程度下降，土地資源浪費比較嚴重。究其原因，個人認為：一是城區規劃範圍內非法炒買炒賣土地現象嚴重，尤其是縣城周邊農民私自佔有國有林地等現象屢禁不止，造成耕種地、林地和基本農田等土地資源流失嚴重。二是城鎮村民利用城市規劃區保留的農村集體土地自行建設甚至擅自交易買賣，建設起點低且分佈零散，造成土地資源得不到綜合利用。三是長期的監管缺失導致土地使用權屬分散，不利於整體開發和集中建設，城市詳規和街景規劃等實施難度越來越大。（三）新型城鎮化的基礎建設管理落後。城鄉發展“二元化”問題在全國範圍內都普遍存在，包括靖邊在內的很多縣區的城市環境條件依然比較落後，難以承擔服務農村、促進農村經濟發展的重擔。從目前靖邊城市建設的現狀來看，無論是道路、供水、電力等硬體基礎建設，還是城市交通、教育醫療等城市公共服務管理，都存在一定的缺陷，例如長城路和民生路等斷頭路未通，龍山路和西新區地下排水不暢，城市公交網站佈局混亂，城市非法營運的“黑出租”氾濫等等，都在說明我們的城市建設還有待提升、任重道遠，我們的城鎮化還需要花大力氣、下苦功夫。究其原因，一方面客觀上缺資金、缺技術、缺人才；另一方面主觀上規劃和管理存在明顯缺位。這就造成農村群眾進城務工生活需要與城市基礎建設服務落後之間的矛盾日益突顯，亟需解決和改善。
（四）城鎮化發展的產業支撐較為薄弱。當前，各地在推進城鎮化建設過程中，過於注重樓宇專案建設，大張旗鼓搞開發、蓋樓房，但是支撐城鎮生產生活的產業配套和學校、醫院、公園等支撐人民群眾生活服務的設施配套跟不上，農村人口進城後生活成本增加且收入來源受限，進而導致房子蓋好了，入住率卻很低，出現了“逆城鎮化”，“空城”等一系列怪現象。同時,由於農業產業比較分散、標準化和集約化程度較低，工業產業缺乏大型龍頭企業帶動，民營小微企業普遍缺少，服務業發展層次較低，產業帶動性不強等諸多問題制約了農村富餘勞動力向城鎮轉移。
（五）城鎮化地方特色和文化傳承不夠。眾所周知，城鎮化建設必然要伴隨著舊城改造和老城拆遷，當然還有目前脫貧攻堅期間提出的移民搬遷工程。松陽縣是浙江省最窮的幾個縣之一，但卻抓住了當地古村落的天然資源，將城鎮化與古村落的保護與修繕緊密結合，大力發展民宿與生態旅遊，成為了全國民宿與生態旅遊的一張靚麗名片。然而，我們很多縣市區在進行改造開發的過程中，一味地追求規模和速度，對本地文化傳承和地方特色風貌認識和理解不夠，對歷史上留存的建築、遺跡及形成的城市景觀、街區風貌和空間形態缺乏足夠的尊重和保護，致使城市文化遺跡消失，建築特色不鮮明，有個性、有風格、有時代特點的建築物不多，傳統風貌建築極少，缺乏文化內涵和地方特色。
科學謀劃靖邊城鎮化建設的對策和建議（一）統籌科學編制城鄉發展規劃。習近平總書記曾在北京市考察城市規劃工作時指出：“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。所以，我們應該樹立規劃引領城市發展的先進理念，要有大格局、大視野、大動作，要在城市規劃上捨得投入、敢於創新，高起點、高規格、高水準，組織資深的專業機構科學修編城市總體規劃，同步完成控詳規及道路、管網、綠地、人防、供水、電力、公交等各類專項規劃的編制工作，不斷完善城鄉一體化發展規劃，同時最重要地是必須確保規劃的權威性，嚴格規劃的落地執行，不得隨意變更或調整。
（二）強化城鎮土地資源的集約利用。土地資源是城市發展和城鎮化建設的基礎性指標，土地資源利用不合理，將會嚴重制約城市規劃與建設。國土資源部門要肩負起自己的責任，要有立黨為公、主政為民的政治覺悟，按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，嚴把關口、堵住漏洞，優化土地利用結構，合理整合土地資源，提高土地利用效率，對縣域內可利用的土地進行統一規劃、整理、出讓，避免隨意無序用地，合理滿足新型城鎮化的用地需求。一是要強化規劃引導，合理控制城鎮用地規模。二是要充分挖掘潛力，提高建設用地集約程度。三是深化制度改革，合理利用城鎮土地資源。四是加強執法監察，提高違規違法用地成本。
（三）有序推進城市基礎建設與管理。我們在推進城鎮化過程中必須按照“滿足需求、適度超前、支撐發展”的目標，注重城市道路、管網通道、供電供水等城市基礎設施的建設，強化基礎、完善功能、確保品質，注重提升城市綜合承載能力。一是要根據城區的地形地貌、地理區位、人口分佈等要素，合理佈局道路街區，力求彰顯地方特色，因地制宜推進城市基礎設施建設。二是要健全城市管理體制，提高城市管理水準，尤其要加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理，推進城市管理目標、方法、模式的現代化。三是要將城鎮化建設重點向鄉鎮延伸，加強城鄉結合部的環境治理，淨化該區域的環境面貌，全面提高農村環境衛生管理水準，逐步構建城鄉一體化的城鎮管理模式。
（四）因地制宜發展地方特色產業。產業是城市發展的基礎，城市是產業發展的載體，產業和城市的發展必須協同。我們應當長遠謀劃，按照“人口向城鎮集中，土地向種田大戶集中，產業向園區集中”的原則，因地制宜發展適合當地縣情的特色產業，突出重點發展第三產業。住建和工業經濟部門應當深入調查研究，一是考慮對現有的園區進行整合，探索經濟技術開發區的建設管理模式，將招商引資與地方特色相融合，打造靖邊獨特的特色產業集群；二是大力扶持發展新能源產業，努力將光伏發電和風力發電產業鏈繼續延伸，大膽嘗試引進新能源汽車企業入靖發展；三是培育龍頭企業和農業合作社，以龍頭帶動拉長產業鏈，為進城農民提供就業崗位，有力促進農民市民化，努力實現城鄉均衡發展。
（五）更加注重保護城鎮歷史文化傳承。歷史文化是城市的靈魂，我們要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。每座城市都有著它獨特的魅力和傳承的文化，新型城鎮化建設應與當地的歷史文化緊密結合，在城鎮化專案的規劃、設計、建設中應用和體現濃厚的文化底蘊和地方特色。有關部門在城市創建、美麗鄉村建設過程中，必須要研究靖邊的歷史淵源和文化傳承，在符合城市規劃和相關法律的基礎上，努力打造亮點工程，建設精品區域，將陝北特色文化應用在城鎮化專案建設成果中，給城市增添鄉村之色，讓鄉村回歸城市之美，更加便於提升靖邊的知名度和影響力。
作者簡介
習江鵬，男，漢族，陝西合陽人，生於1982年8月，中共黨員，研究生學歷，工學博士，高級經濟師。2011年7月畢業于長安大學交通運輸規劃與管理專業，就職於陝西省交通運輸廳，2016年6月選派到靖邊縣掛職政府副縣長，協助分管交通、工業等工作，先後發表學術論文30餘篇，主持或參與各類科研專案20余項，曾榮獲榆林市“立足崗位做貢獻，追趕超越當先鋒”慶七一主題演講比賽二等獎、陝西省優秀畢業生、優秀共產黨員、中國公路學會科學技術二等獎，全國交通一卡通互聯互通先進工作者等稱號。
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