11月23日， 市政府新聞辦舉行新聞發佈會， 青島市農委由翠玉主任、張永昌副主任分別就《關於扎實推進農村集體產權制度改革的意見》和《關於完善農村土地所有權承包經營權的意見》進行新聞發佈。
《意見》中明確提出到2021年， 基本形成層次分明、結構合理、平等保護的“三權”分置格局， 初步構建起以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、複合型現代農業經營體系， 農業適度規模經營比重達到75％以上， 建立起覆蓋全市的農村土地流轉交易服務體系。
《意見》圍繞正確處理農民和土地關係這一改革主線， 科學界定‘三權’內涵、權利邊界及相互關係， 逐步建立規範高效的‘三權’運行機制， 不斷優化土地資源配置， 培育新型農業經營主體， 促進適度規模經營發展， 推動形成集體所有、家庭承包、多元經營的新型農業經營機制。 ”在新聞發佈會上，
01
不能“虛置”集體所有權的根本地位
農村土地農民集體所有是農村基本經營制度的“魂”。 完善“三權分置”， 必須充分體現和保障農村土地農民集體所有權的根本地位， 堅決防止弱化和虛置， 要充分發揮土地集體所有的優勢和作用。
《意見》從三個方面進行了規定：依法保障土地集體所有權人對集體土地享有的佔有、使用、收益和處分的權利， 充分維護農民集體對承包地發包、調整、監督、收回等各項權能；建立健全集體所有權行使機制。 鼓勵農民集體在“統”的層面積極發揮作用， 提高其為成員服務的能力，
02
不能取代農民家庭的土地承包地位
強調農戶享有土地承包權是農村基本經營制度的基礎， 無論經營權如何流轉， 集體土地承包權都屬於農民家庭。 要穩定現有土地承包關係並保持長久不變， 強化對農民土地承包權益的物權保護,任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，
對此， 《意見》提出， 要依法維護承包農戶使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能， 保護進城務工農民的土地承包權益， 不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件。
要鞏固農村承包土地確權登記頒證成果， 年底前全面完成確權掃尾工作， 加快確權成果應用， 適時納入不動產統一登記體系。 要建立健全區（市）有仲裁委、鎮（街道）有調解委、村（社區）有調解小組的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系， 到2018年底， 實現涉農區(市)三級調解機構全覆蓋， 依法規範開展調解和仲裁， 妥善化解農村土地承包經營糾紛。
03
解決好“誰來種地”問題
隨著城鎮化進程提速和人口流動提速， 很多農民特別是新生代農民離開土地，
《意見》就如何放活土地經營權的問題從五個方面進行了明確規定：
一是平等維護新型農業經營主體對流轉土地佔有、耕作並取得相應收益的權利， 履行相關程式後，可再流轉土地經營權或依法依規設定抵押融。探索建立土地經營權登記制度，促進土地經營權功能更好實現。
二是規範土地經營權流轉交易，加強農村產權交易市場建設，2018年實現涉農區（市）全覆蓋。健全產權交易市場運行規範，加強流轉合同管理，加強流轉土地用途管制，合理確定土地經營權流轉和規模經營的適宜程度。
三是鼓勵採取土地股份合作、委託代理、土地託管、土地信託等多種經營方式，探索創新更多放活土地經營權的有效途徑，發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式適度規模經營。探索開展土地經營權入股農業產業化經營試點。
四是出臺培育新型農業經營主體的意見，加快構建政策體系，引導家庭農場、農民合作社、農業服務組織、農業產業化龍頭企業等規模經營主體健康發展。到2021年，家庭農場占承包農戶的比重達到50％、農戶參加合作社的比重達到60％、農業服務社會化率達到70％、農業企業帶動農戶比重穩定在70％以上。
五是綜合運用財政、信貸、保險、用地、項目扶持等政策手段，加大對新型農業經營主體的扶持力度。健全新型職業農民培育制度，實施新型職業農民培訓工程，打造高素質現代農業生產經營者隊伍，到2020年培育新型職業農民10萬人（次）以上。
履行相關程式後，可再流轉土地經營權或依法依規設定抵押融。探索建立土地經營權登記制度，促進土地經營權功能更好實現。二是規範土地經營權流轉交易，加強農村產權交易市場建設，2018年實現涉農區（市）全覆蓋。健全產權交易市場運行規範，加強流轉合同管理，加強流轉土地用途管制，合理確定土地經營權流轉和規模經營的適宜程度。
三是鼓勵採取土地股份合作、委託代理、土地託管、土地信託等多種經營方式，探索創新更多放活土地經營權的有效途徑，發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式適度規模經營。探索開展土地經營權入股農業產業化經營試點。
四是出臺培育新型農業經營主體的意見，加快構建政策體系，引導家庭農場、農民合作社、農業服務組織、農業產業化龍頭企業等規模經營主體健康發展。到2021年，家庭農場占承包農戶的比重達到50％、農戶參加合作社的比重達到60％、農業服務社會化率達到70％、農業企業帶動農戶比重穩定在70％以上。
五是綜合運用財政、信貸、保險、用地、項目扶持等政策手段，加大對新型農業經營主體的扶持力度。健全新型職業農民培育制度，實施新型職業農民培訓工程，打造高素質現代農業生產經營者隊伍，到2020年培育新型職業農民10萬人（次）以上。