剛剛閉幕的中央農村工作會議聚焦鄉村振興戰略， 提出了一系列新論斷、新舉措。 如何理解鄉村振興戰略的重要意義？實施鄉村振興的總要求和著力點又在哪裡？經濟日報記者專訪了農業部部長韓長賦。
把農業農村發展擺上優先位置
記者：黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略， 這次中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略作出了全面部署。 如何理解實施鄉村振興戰略的重要意義？
韓長賦：實施鄉村振興戰略， 是黨中央從黨和國家事業全域出發、著眼於實現“兩個一百年”奮鬥目標、順應億萬農民對美好生活的嚮往作出的重大決策。
實施鄉村振興戰略既有鮮明的目標導向， 又有現實的問題導向。 城鄉發展不平衡、農村發展不充分， 是新時代我國社會主要矛盾的突出表現， 必須解決好。 雖然我國農業在國內生產總值中的比重在變小， 農民在減少， 村莊也在減少， 但現實的國情是， 農村還有約6億人， 農業在國民經濟中的基礎地位沒有變、農民是最值得關懷的最大群體的現實沒有變、農村是全面建成小康社會的短板沒有變。 如果說在決勝全面小康階段， 我們要消除絕對貧困；那麼在全面建設現代化強國階段， 就要縮小城鄉差別。
當前農業農村經濟發展不平衡不充分的問題也很多：農產品供給的數量和品質不平衡，
實施鄉村振興戰略， 給農業農村經濟發展帶來重大戰略機遇。 會議在提出鄉村振興戰略的同時， 鮮明提出“堅持農業農村優先發展”， 這是重大原則， 也是重大方針， 是順利實施鄉村振興戰略的前提保障。 落實農業農村優先發展， 要求在幹部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面作出制度性安排，
產業興旺是鄉村振興的重點
記者：中央對鄉村振興戰略提出了20字的總體要求。 與以往相比有何不同？其重點又在哪裡？
韓長賦：中央農村工作會議提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的實施鄉村振興戰略總要求， 為新時代農業農村改革發展描繪了光明前景、指明了努力方向。
實現鄉村振興， 不僅要經濟振興， 還要政治、文化、社會、生態等各方面的全面振興。 這是“五位一體”總體佈局在農業農村領域的具體體現。 相較於十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設20字要求， 實施鄉村振興戰略的20字總要求， 更加注重促進鄉村整體發展，
產業興， 百業興。 產業興旺是鄉村振興的重點。 推進鄉村振興， 要把大力發展農村生產力放在首位， 緊緊圍繞產業興旺下功夫， 做大做強高效綠色種養業、農產品加工流通業、休閒農業和鄉村旅遊業、鄉村服務業、鄉土特色產業、鄉村資訊產業， 培育農業農村發展新動能。 要從農業內外、城鄉兩頭共同發力， 探索促進資本、技術、人才等要素向農業農村流動的有效政策措施， 進一步調動城鄉兩個積極性， 大力培育鄉村生產經營管理人才， 激發農村創業創新活力， 增強農民就業增收能力，
記者：今後各級農業部門應如何貫徹落實鄉村振興戰略？
韓長賦：當前， 農業農村經濟的基礎條件和主要矛盾發生了深刻變化， 運行機制和外部環境發生了深刻變化， 目標任務和工作要求發生了深刻變化， 農業正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。 應該說， “三農”高品質發展體現在多方面， 包括產品品質高、產業素質高， 經營效益高、農民收入好， 發展方式優、生態環境美。 人民群眾對農業發展有了新要求， 我們不僅要提供優質安全的農產品， 還要提供清新美麗的田園風光、潔淨良好的生態環境。 這種轉變是大勢所趨，也倒逼必須加快轉型升級。
適應新形勢，今後一個時期農業農村經濟要按照高品質發展的要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以優化農業產能和增加農民收入為目標，堅持品質興農、綠色興農、效益優先，加快轉變農業生產方式，推進改革創新、科技創新、工作創新，大力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，大力發展新主體、新產業、新業態，大力推進品質變革、效率變革、動力變革，加快農業農村現代化步伐。
落實這一總體思路，關鍵是實現工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整。適應高品質發展要求，我們的思想觀念、方式方法、政策措施、資源配置等都要隨之進行調整，唱響品質興農、綠色興農、品牌強農主旋律，提高農業品質效益競爭力，加快推進農業轉型升級。具體舉措包括：堅持品質第一，推進品質興農、品牌強農；堅持效益優先，促進農業競爭力提升和農民收入增長；堅持綠色導向，提高農業可持續發展水準；堅持市場導向，著力調整優化農業結構。
改革和創新是兩大動力
記者：新時代實施鄉村振興戰略的動力來自哪裡？下一步如何推進農業農村改革創新？
韓長賦：新時代實施鄉村振興戰略，要依靠改革和創新兩大動力。一方面，要堅持不懈推進農村改革。5年來，黨中央對農村改革作出了長遠性戰略性制度安排，下一步關鍵是抓落實，儘快釋放改革紅利；另一方面，要大力推進農業科技創新，圍繞實現農業高品質發展的瓶頸制約，加快構建適應新階段農業發展要求的技術體系。
要抓好農村改革各項任務落實。當前農村改革的重中之重，是土地制度、集體產權制度和農墾改革三項改革。深化農村土地制度改革，重點是抓緊研究制定土地承包期再延長30年的政策，完善承包地“三權”分置制度，基本完成承包地確權登記頒證工作；深化農村集體產權制度改革，要全面開展清產核資工作，繼續擴大股份合作制改革試點，多途徑發展集體經濟；深化農墾改革，堅持墾區集團化、農場企業化改革方向，抓好農場分離辦社會職能改革和農墾土地確權。
要加快創新農業經營體系。構建新型農業經營體系關鍵是加快培育新型經營主體。前不久，國務院常務會議專題研究了扶持新型經營主體的政策措施，送給新型經營主體一個“大禮包”。要緊盯政策落實，實施新型經營主體培育工程，支援他們參與現代農業園區建設，發展農業生產性服務業，發展規模經營，發揮引領作用。
要大力推進農業科技創新與體制改革。農業要實現高品質發展，必須加快調整科技創新方向與重點，重點優化現代農業產業技術體系結構與佈局。必須改革科技體制機制，激發農業科研和推廣人員的積極性創造性。以農業科技創新聯盟為抓手開展聯合攻關，推進科技人員分類評價和科技成果權益改革，大力推進基層農技推廣體系改革。
此外，要創新完善農業支持保護制度。重點在支持農業綠色發展、經營風險分擔、金融支農、農民培訓等方面求突破。推動構建農業綠色發展支持保障體系，加快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。健全完善農民風險分擔機制，實施農業大災保險試點。創新金融支農政策，健全全國農業信貸擔保體系。實施新型職業農民培育工程，激勵各類人才到農村廣闊天地大顯身手。
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這種轉變是大勢所趨，也倒逼必須加快轉型升級。
適應新形勢，今後一個時期農業農村經濟要按照高品質發展的要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以優化農業產能和增加農民收入為目標，堅持品質興農、綠色興農、效益優先，加快轉變農業生產方式，推進改革創新、科技創新、工作創新，大力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，大力發展新主體、新產業、新業態，大力推進品質變革、效率變革、動力變革，加快農業農村現代化步伐。
落實這一總體思路，關鍵是實現工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整。適應高品質發展要求，我們的思想觀念、方式方法、政策措施、資源配置等都要隨之進行調整，唱響品質興農、綠色興農、品牌強農主旋律，提高農業品質效益競爭力，加快推進農業轉型升級。具體舉措包括：堅持品質第一，推進品質興農、品牌強農；堅持效益優先，促進農業競爭力提升和農民收入增長；堅持綠色導向，提高農業可持續發展水準；堅持市場導向，著力調整優化農業結構。
改革和創新是兩大動力
記者：新時代實施鄉村振興戰略的動力來自哪裡？下一步如何推進農業農村改革創新？
韓長賦：新時代實施鄉村振興戰略，要依靠改革和創新兩大動力。一方面，要堅持不懈推進農村改革。5年來，黨中央對農村改革作出了長遠性戰略性制度安排，下一步關鍵是抓落實，儘快釋放改革紅利；另一方面，要大力推進農業科技創新，圍繞實現農業高品質發展的瓶頸制約，加快構建適應新階段農業發展要求的技術體系。
要抓好農村改革各項任務落實。當前農村改革的重中之重，是土地制度、集體產權制度和農墾改革三項改革。深化農村土地制度改革，重點是抓緊研究制定土地承包期再延長30年的政策，完善承包地“三權”分置制度，基本完成承包地確權登記頒證工作；深化農村集體產權制度改革，要全面開展清產核資工作，繼續擴大股份合作制改革試點，多途徑發展集體經濟；深化農墾改革，堅持墾區集團化、農場企業化改革方向，抓好農場分離辦社會職能改革和農墾土地確權。
要加快創新農業經營體系。構建新型農業經營體系關鍵是加快培育新型經營主體。前不久，國務院常務會議專題研究了扶持新型經營主體的政策措施，送給新型經營主體一個“大禮包”。要緊盯政策落實，實施新型經營主體培育工程，支援他們參與現代農業園區建設，發展農業生產性服務業，發展規模經營，發揮引領作用。
要大力推進農業科技創新與體制改革。農業要實現高品質發展，必須加快調整科技創新方向與重點，重點優化現代農業產業技術體系結構與佈局。必須改革科技體制機制，激發農業科研和推廣人員的積極性創造性。以農業科技創新聯盟為抓手開展聯合攻關，推進科技人員分類評價和科技成果權益改革，大力推進基層農技推廣體系改革。
此外，要創新完善農業支持保護制度。重點在支持農業綠色發展、經營風險分擔、金融支農、農民培訓等方面求突破。推動構建農業綠色發展支持保障體系，加快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。健全完善農民風險分擔機制，實施農業大災保險試點。創新金融支農政策，健全全國農業信貸擔保體系。實施新型職業農民培育工程，激勵各類人才到農村廣闊天地大顯身手。
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