「頭條」中國如何發展農村集體經濟？學習時報這樣說！

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中國如何發展農村集體經濟？

別急！

今天跟著《學習時報》一起去看看！

習近平總書記強調，

要建立符合現代市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制， 發展壯大集體經濟。 這為當前農村改革、農村發展指明了方向和道路。 但是， 相當數量的農村沒有集體經濟實力， 被稱為“空殼村”。 村集體別說建設基礎設施、組織公益事業、開展扶貧濟困， 就是基本的辦公費用都沒有足夠的經費保障。 “兩委”辦事無能力、說話沒底氣、號召缺呼應， 久而久之影響黨在農村的基層基礎。 這既是經濟問題， 也是個政治問題。

強化資金、人才、環境要素保障， 發展村級集體經濟。 一是集中資金扶持， 讓發展“引擎”更強。 籌措縣區一級專項財政資金用於扶持“空殼村”發展集體經濟， 作為村集體興辦實體經濟的本金， 運行必須採取市場化機制搞股份合作。 在實際操作中， 可以選取一定數量村作為試點， 專案採取各村自行申報、鎮黨委推薦、區縣評審的機制。 二是建強幹部隊伍， 讓發展“動力”更足。 選取對口部門聯建幫扶、選派懂經營善管理的機關幹部到村任職、為每個村配備大學生村官或本土回引的大專畢業生到村工作等措施，

增強智力支撐。 三是資本保值增值意識， 讓發展“底盤”更穩。 為保證資金的“股本”性質， 對因投資項目不可持續導致股本金全部流失的、因發展項目選擇不科學造成嚴重股本金“縮水”的、在發展村級集體經濟中不作為三類情形進行嚴肅問責， 並立即追回本金， 確保財政資金的保值增值。

啟動自然、產業、社會資源， 讓“閑產”變“資產”。 一是用好自然資源發展鄉村旅遊。 對於自然資源較為豐富的地區， 引導走“土地入股＋專案經營”的路子， 深度挖掘旅遊資源， 大力發展鄉村旅遊， 變青山為金山， 變水源為財源， 變荒地為寶地。 二是立足產業資源助推現代農業。 對於農業基礎設施較為完善、農業產業較為發達的村，

引導走“合作社＋互助式”的路子， 發揮合作增效益、互助促共贏、抱團強品牌的聚合效益， 立足產業優勢， 大力發展現代服務農業， 把集體經濟發展與農民增收相融合。 三是聚焦社會資源拓展商貿服務。 對城邊村集體， 可以考慮借助物業服務、互聯網的模式， 立足市場需求， 服務城鎮發展， 把集體經濟發展與基層治理相融合。

健全決策民主、監督有力、分配科學的機制， 讓“疑心”變“舒心”。 一是健全監督機制讓群眾放心。 將村級集體經濟發展民主決策細化， 形成具體工作步驟， 引導黨員群眾對村級集體經濟發展過程進行監督。 大家的事情大家議， 村“兩委”成員通過座談、走訪， 廣泛徵求黨員、群眾代表對發展村級集體經濟的意見和建議，

擬定項目實施方案， 方案公示無異議後報上級黨委審核批准。 對存在問題需限時整改， 整改進度進行公示。 二是打造“熔斷機制”讓群眾安心。 “一書”預判風險， 建立村級集體經濟發展風險評估制度， 將村級集體經濟發展項目投資風險降到最低。 “一評”會診風險， 專業風險評估公司採取流程圖法、財務報表分析法、現場調查法等方式， 對專案進行推演， 提出風險建議等級。 “一審”化解風險， 主管部門會同財政、農業、商貿、審計等區級部門， 對《村級集體經濟發展專案風險評估報告書》進行聯合會審， 作出結論性鑒定。 所有風險評估結論均在村務公開欄上公示， 打消群眾對投資專案失敗的疑慮。 三是完善分配機制讓群眾稱心。 建立村級集體經濟收益分配制度。通過村民自治程式，確定村級集體經濟收益在可持續發展、績效獎勵、公益事業等方面的分配比例，提高分配的科學性和公信力。擴大再投入增強發展的持久力，設立績效獎增強幹部的內動力，並在村務公開欄上公示，大力營造“幹多幹少不一樣”的良好氛圍。公平、公正、公開的分配機制，增強了基層黨組織的凝聚力。

建立現代化支撐體系，強化党的領導和群眾參與。發展壯大村級集體經濟，涉及群眾切身利益，必須強化制度建設，實現科學決策、有效監督、合理分配，切實增強群眾參與感、獲得感，促進村級集體經濟持續健康發展。一是党的領導是“方向盤”。“村民富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看領頭羊。”在發展壯大村級集體經濟的道路上，選優配強黨支部特別是黨組織書記，充分發揮村級黨組織的政治引領作用，把准發展集體經濟實現共同富裕的方向。二是市場原則是“發動機”。市場在資源配置中起決定性作用，發展壯大村級集體經濟，必須要遵從市場規則，遵守市場規律，實現資源的最優配置，放大要素的市場價值。要認真算好成本賬、收益賬、分配賬，實現發展項目效益的最大化。三是群眾參與是“燃料缸”。眾人拾柴火焰高。發展村級集體經濟，不能僅靠“兩委”班子唱獨角戲，而是要發動黨員群眾積極參與。越是群眾認可、群眾支持、群眾擁護的發展模式，越是效益好、前景廣、潛力大，最終實現“齊心聚力謀發展”的良好態勢。有了不斷強大的集體經濟實力，基層黨組織可以拿出“真金白銀”為群眾解困難、謀福利，群眾享受到了發展壯大集體經濟的“勝利果實”，基層黨組織在群眾中“一呼百應”，我們党的執政根基就會越來越堅固。

建立村級集體經濟收益分配制度。通過村民自治程式，確定村級集體經濟收益在可持續發展、績效獎勵、公益事業等方面的分配比例，提高分配的科學性和公信力。擴大再投入增強發展的持久力，設立績效獎增強幹部的內動力，並在村務公開欄上公示，大力營造“幹多幹少不一樣”的良好氛圍。公平、公正、公開的分配機制，增強了基層黨組織的凝聚力。

建立現代化支撐體系，強化党的領導和群眾參與。發展壯大村級集體經濟，涉及群眾切身利益，必須強化制度建設，實現科學決策、有效監督、合理分配，切實增強群眾參與感、獲得感，促進村級集體經濟持續健康發展。一是党的領導是“方向盤”。“村民富不富，關鍵看支部；村子強不強，要看領頭羊。”在發展壯大村級集體經濟的道路上，選優配強黨支部特別是黨組織書記，充分發揮村級黨組織的政治引領作用，把准發展集體經濟實現共同富裕的方向。二是市場原則是“發動機”。市場在資源配置中起決定性作用，發展壯大村級集體經濟，必須要遵從市場規則，遵守市場規律，實現資源的最優配置，放大要素的市場價值。要認真算好成本賬、收益賬、分配賬，實現發展項目效益的最大化。三是群眾參與是“燃料缸”。眾人拾柴火焰高。發展村級集體經濟，不能僅靠“兩委”班子唱獨角戲，而是要發動黨員群眾積極參與。越是群眾認可、群眾支持、群眾擁護的發展模式，越是效益好、前景廣、潛力大，最終實現“齊心聚力謀發展”的良好態勢。有了不斷強大的集體經濟實力，基層黨組織可以拿出“真金白銀”為群眾解困難、謀福利，群眾享受到了發展壯大集體經濟的“勝利果實”，基層黨組織在群眾中“一呼百應”，我們党的執政根基就會越來越堅固。