（梁躍軍）近日， 市委、市政府印發《關於實施貧困村提升工程的意見》， 全市各區縣各鄉鎮（街道）迅速行動， 結合脫貧攻堅“大比武”， 全力推進貧困村提升工程， 努力增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力， 全面提升貧困村整體發展水準， 確保決勝脫貧攻堅、與全國同步全面小康。
自2016年10月以來， 我市開展了以“三因三真三定”為統攬的脫貧攻堅定點幫扶工作， 因戶施策、精准滴灌。 實施定點幫扶“四大攻堅戰”整村推進， 著眼於提升貧困村整體發展能力， 又體現了協調發展、共用發展等新理念， 為實施貧困村提升工程做出了基礎性的實踐探索。
在總結定點幫扶“整村推進”經驗的基礎上， 我市結合國家實施貧困村提升工程的新要求， 率先在全省實施貧困村提升工程。
貧困村提升工程是我市打贏脫貧攻堅戰極其重要的載體和抓手。 該工程全面實施精准扶貧精准脫貧基本方略， 緊扣全市脫貧攻堅目標任務， 以農業供給側結構性改革和農村“三社”融合促“三變”改革為動力， 以“三因三定三真”定點幫扶為總攬， 堅持精准扶貧與區域扶貧、因戶施策與整村推進、“四大攻堅戰”與“六綠”工程有機結合， 以村為單位， 集中力量、盤活資源、整合資金， 著力實施扶貧精准管理、基礎設施建設、特色產業發展、基本公共服務、精神文明建設、村黨組織建設“六大提升工程”。
著力實施扶貧精准管理提升工程。 該工程是針對精准扶貧“一戶一檔”檔案管理薄弱環節提出來的， 國務院扶貧開發領導小組考核和協力廠商評估最重要的考察內容就是“一戶一檔”痕跡管理， 以此評價“兩率一度”和“一達標兩不愁三保障”目標任務完成情況， 因此， 將扶貧精准管理列為了主要任務之一。 該工程明確將貧困人口“一戶一檔”基礎資訊、檔案建設及管理責任到鄉村幹部、“第一書記”、駐村幹部人頭， 精准到人、到類、到項， 確保貧困人口識別準確率、退出率均達100%；壓實因村因戶結對幫扶工作責任， 全面落實“五個一批”幫扶措施和政策， 倒逼第一書記、駐村幹部真蹲實駐、真幫實促、真幫實扶， 確保幫扶工作群眾滿意度達95%以上。
著力實施基礎設施建設提升工程。 基礎設施和基本公共服務設施是農村發展的短板， 《意見》要求加大投入， 加快推進農村基礎設施和基本公共服務配套設施“六通八有”建設， 打通農村基礎設施“最後一公里”， 切實改善農村生產生活環境。 此項工程需要各級各部門整合財政項目資金， 向貧困村、向農村傾斜， 既要確保貧困人口住上安居房、飲上安全水， 還要改善整個農村生產生活條件， 為農村居民提供基本公共服務， 著力提升農村居民生活品質。
著力實施特色產業發展提升工程。 產業扶貧是增強貧困村內生動力的關鍵一招， 也是精准扶貧“五個一批”中最重要的措施。 全市要以“縣縣有主導產業、村村有集體經濟、戶戶有增收專案、人人有脫貧門路”為基本要求，
著力實施基本公共服務提升工程。農村基本公共服務是貧困村又一短板。該工程以滿足農村群眾基本公共服務需求為目標，全面落實國家、省關於易地扶貧搬遷、教育、醫療健康、就業、社保兜底等政策，認真落實市級定點幫扶教育資助、醫療救助等兜底政策，著力提升教育、健康、就業、養老等農村基本公共服務保障供給水準，實現貧困村全體村民共用基本公共服務。並對2014年以來的脫貧戶落實好教育、醫療、就業培訓等後續保障政策，堅決遏制數字脫貧、虛假脫貧，做到後續有扶持、脫貧不再返貧，著力提升群眾的獲得感和滿意度。
著力實施精神文明建設提升工程。重點突出思想扶貧、智力扶貧、環境整治、鄉風文明建設，將扶貧與扶智、扶志結合，激發貧困村和貧困人口內生動力，鼓勵主動脫貧、光榮脫貧。深入開展“星級文明農戶”“五好文明家庭”“致富能手”等文明創建活動，教育貧困群眾依靠勤勞致富實現自我脫貧，消除“等靠要”消極思想。下大力氣抓好貧困村環境綜合整治工作，讓農民群眾短時期內看到身邊變化、享受到良好人居環境，激發投身美麗鄉村建設的內在動力。積極探索村級環衛保潔常態化機制，深入開展農村“治五亂”工程，整治髒亂差，建乾淨整潔、安居樂業的美好家園。多措並舉、多管齊下開展環境保護、治理污染和節約資源活動，讓農村青山常在、綠水長流、空氣常新。
著力實施村黨組織建設提升工程。以“民心黨建”為引領，切實加強村黨組織能力建設，充分發揮村黨組織戰鬥堡壘作用，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康提供堅強保證。推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，把紀律和規矩挺在前面，教育黨員幹部牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，做到“四個合格”。深入推進“民心黨建”工程，創新黨的基層組織“細胞”工程建設，充分發揮村級黨組織戰鬥堡壘作用及黨員先鋒模範作用，推動思想教育和政策宣傳工作重心下移，堅決打通政策落實“最後一公里”，讓党的惠民政策在貧困村落地生根。重點抓好以鄉鎮黨委書記、村黨組織書記、農村致富帶頭人“農村三支隊伍建設”，著力打造一支“不走的扶貧工作隊”，為堅決打贏脫貧攻堅戰提供強大的人才支撐。
我市貧困村提升工程目標明確。按照三年計畫分年度分解目標任務，將實施貧困村提升工程“三年大會戰”，即2017年、2018年、2019年分別在639個、603個、323個行政村實施，而且將“六大提升工程”建設任務明確到村實施。既有定量目標，又有定性目標。每個貧困村在出列時實現農村居民年人均可支配收入8000元以上、村級集體經濟積累3萬元以上，貧困發生率降低到3%以內。實現有一個扶貧精准管理的長效機制、有一批功能完善的基礎設施、有一個穩定增收的特色產業、有一套保障有力的公共服務、有一個鄉風文明的美麗鄉村、有一個核心引領的村級黨組織等“六有”目標。到2020年，全市貧困人口、貧困村全部退出，貧困人口穩定實現“一達標兩不愁三保障”，人民群眾獲得感和滿意度全面提升，努力將貧困村建成脫貧准、基礎牢、農民富、保障優、鄉村美、組織強的幸福宜居美麗家園。
該《意見》還從組織保障、資金保障等五個方面提出了有力的保障措施，強化脫貧攻堅“五主五包”和“四級書記”親力親為抓扶貧開發的責任擔當，將責任和壓力層層傳導，轉變作風抓實抓細；要求全市各級各部門整合財政涉農資金，撬動金融資金和社會資金，加大對貧困村提升工程的投入，切實解決好貧困村發展資金短缺問題；強化考核指揮棒，圍繞提升工程的專案推進、資金整合及使用、措施到位等情況開展督查問效，並注重考核結果運用，確保貧困村提升工程早出典型經驗，取得實實在在的成效。
推進農村“三社”融合發展，打造形成一批農旅、工旅、商旅、文旅一體新產業新業態專業村，促進農業優勢特色產業接二連三融合發展、升級發展，提升現代農業專業化水準。著力實施基本公共服務提升工程。農村基本公共服務是貧困村又一短板。該工程以滿足農村群眾基本公共服務需求為目標，全面落實國家、省關於易地扶貧搬遷、教育、醫療健康、就業、社保兜底等政策，認真落實市級定點幫扶教育資助、醫療救助等兜底政策，著力提升教育、健康、就業、養老等農村基本公共服務保障供給水準，實現貧困村全體村民共用基本公共服務。並對2014年以來的脫貧戶落實好教育、醫療、就業培訓等後續保障政策，堅決遏制數字脫貧、虛假脫貧，做到後續有扶持、脫貧不再返貧，著力提升群眾的獲得感和滿意度。
著力實施精神文明建設提升工程。重點突出思想扶貧、智力扶貧、環境整治、鄉風文明建設，將扶貧與扶智、扶志結合，激發貧困村和貧困人口內生動力，鼓勵主動脫貧、光榮脫貧。深入開展“星級文明農戶”“五好文明家庭”“致富能手”等文明創建活動，教育貧困群眾依靠勤勞致富實現自我脫貧，消除“等靠要”消極思想。下大力氣抓好貧困村環境綜合整治工作，讓農民群眾短時期內看到身邊變化、享受到良好人居環境，激發投身美麗鄉村建設的內在動力。積極探索村級環衛保潔常態化機制，深入開展農村“治五亂”工程，整治髒亂差，建乾淨整潔、安居樂業的美好家園。多措並舉、多管齊下開展環境保護、治理污染和節約資源活動，讓農村青山常在、綠水長流、空氣常新。
著力實施村黨組織建設提升工程。以“民心黨建”為引領，切實加強村黨組織能力建設，充分發揮村黨組織戰鬥堡壘作用，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康提供堅強保證。推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，把紀律和規矩挺在前面，教育黨員幹部牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，做到“四個合格”。深入推進“民心黨建”工程，創新黨的基層組織“細胞”工程建設，充分發揮村級黨組織戰鬥堡壘作用及黨員先鋒模範作用，推動思想教育和政策宣傳工作重心下移，堅決打通政策落實“最後一公里”，讓党的惠民政策在貧困村落地生根。重點抓好以鄉鎮黨委書記、村黨組織書記、農村致富帶頭人“農村三支隊伍建設”，著力打造一支“不走的扶貧工作隊”，為堅決打贏脫貧攻堅戰提供強大的人才支撐。
我市貧困村提升工程目標明確。按照三年計畫分年度分解目標任務，將實施貧困村提升工程“三年大會戰”，即2017年、2018年、2019年分別在639個、603個、323個行政村實施，而且將“六大提升工程”建設任務明確到村實施。既有定量目標，又有定性目標。每個貧困村在出列時實現農村居民年人均可支配收入8000元以上、村級集體經濟積累3萬元以上，貧困發生率降低到3%以內。實現有一個扶貧精准管理的長效機制、有一批功能完善的基礎設施、有一個穩定增收的特色產業、有一套保障有力的公共服務、有一個鄉風文明的美麗鄉村、有一個核心引領的村級黨組織等“六有”目標。到2020年，全市貧困人口、貧困村全部退出，貧困人口穩定實現“一達標兩不愁三保障”，人民群眾獲得感和滿意度全面提升，努力將貧困村建成脫貧准、基礎牢、農民富、保障優、鄉村美、組織強的幸福宜居美麗家園。
該《意見》還從組織保障、資金保障等五個方面提出了有力的保障措施，強化脫貧攻堅“五主五包”和“四級書記”親力親為抓扶貧開發的責任擔當，將責任和壓力層層傳導，轉變作風抓實抓細；要求全市各級各部門整合財政涉農資金，撬動金融資金和社會資金，加大對貧困村提升工程的投入，切實解決好貧困村發展資金短缺問題；強化考核指揮棒，圍繞提升工程的專案推進、資金整合及使用、措施到位等情況開展督查問效，並注重考核結果運用，確保貧困村提升工程早出典型經驗，取得實實在在的成效。