科學劃定“兩區”,鎖定八大農產品生產核心地塊

科學劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”）是建立兩區， 把國家糧食和重要農產品安全落實到地塊的前提條件。 只有確保兩區地塊數量劃足、品質劃優、地塊劃實， 才能鎖定我國水稻、下麥、玉米、大豆、棉花、油菜、糖料蔗和天然橡膠八大農產品生產的核心地塊， 確保國家糧食和重要農產品有效供給， 為推進農業現代化建設， 全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

一、堅持劃定原則

兩區劃定要堅持數量劃足、品質劃優、地塊劃實三原則， 確保劃定任務保質保量完成。

（一）數量劃足

《國務院關於建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（以下簡稱“意見”）提出的9億畝糧食生產功能區和2.38億畝重要農產品生產保護區的劃定目標， 是綜合我國考慮未來10-15年農產品高峰需求、農業資源和環境承載力、農產品國際貿易潛力等因素的基礎上綜合確定的， 這個目標也是確保我國糧食和重要農產品有效供給的底線目標。 具體來說劃定糧食生產功能區9億畝， 其中， 6億畝用於口糧生產， 功能區內可以實現95%的口糧產量和90%以上的穀物自給率。 加上“兩區”之外的產能， “口糧絕對安全、穀物基本自給”就有充分保障；劃定重要農產品生產保護區2.38億畝， 其中， 大豆保護區1億畝、油菜保護區7000萬畝、棉花保護區3500萬畝、糖料蔗保護區1500萬畝，

可確保現我國油料、棉花和糖料現有供給水準不降低。

因此， 各省必須要嚴格中央確定的劃定任務， 綜合考慮當地資源稟賦、發展潛力、產銷平衡等情況， 將本省（區、市）“兩區”面積細化分解到縣（市、區）， 將兩區劃定任務落實到地塊， 確保兩區根耕地總規模。

（二）確保品質劃優

耕地品質是確保我國糧食和重要農產品生產能力的物質基礎， 確保優質耕地納入兩區是建立兩區的必要條件， 各地要優先把符合條件的優質耕地納入兩區。 具體條件為：水土資源條件較好， 坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片， 原則上平原地區連片面積不低於500畝， 丘陵地區連片面積不低於50畝；農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，

生態環境良好， 未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等範圍；具有糧食和重要農產品的種植傳統， 近三年播種面積基本穩定。 優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定。 天然橡膠生產保護區劃定的條件：風寒侵襲少、海拔高度低於900米的宜膠地塊。

（三）確保地塊劃實

兩區劃定過程中要結合農村土地承包經營權確權登記頒證和永久基本農田劃定工作， 明確“兩區”具體地塊並統一編號， 標明“四至”及拐點座標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關資訊。 依託國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺， 建立電子地圖和資料庫， 建檔立卡、登記造冊，

確保每一地塊都能在圖上找到圖斑， 每一個圖斑都能找到地塊。

二、嚴格劃定程式

各縣要根據省裡確定自己需要承擔的糧食功能區建設面積， 由農業部門根據國土部門提供的土地利用現狀圖、標準農田檔案等資料， 按照相應糧食功能區入選標準（適宜種植目標作物、地勢平坦、田面平整、相對集中連片）， 在圖上劃出相應面積的糧食生產功能區和重要農產品保護區。 圖上作業完成之後， 將草圖交給鄉鎮和村對劃入功能區的地塊與現狀進行逐一核實， 一是確定圖上的耕地在現實中是否被佔用， 面積數是否準確；二是被劃入地塊是否被規劃為其他用地。 鄉鎮和村對地塊進行核實後， 根據結果對糧食功能區劃定和重要農產品保護區的範圍和劃入的地塊進行調整，

調整之後再交給發改、財政、國土、規劃、水利、林業、交通等相關部門徵求意見， 把各部門的意見匯總之後， 對糧食生產功能區和重要農產品保護區劃定的範圍再進行調整， 並最終確定劃定糧食生產功能區和重要農產品保護區地塊。

三、核准劃定成果

（一）劃定品質控制

兩區劃定工作， 特別是上圖入庫工作是一項技術性比較強的工作， 兩區劃定過程中可以聘請一些專業的公司對兩區劃定資訊進行實地踏勘和上圖入庫工作。 各級政府要加強劃定品質控制工作， 在劃定之前進行培訓， 確保兩區劃定人員準確理解劃定的政策、目標和方法， 在劃定過程中加強指導， 確保劃定工作順利完成，劃定完成之後對於劃定品質進行核查，確保將優質糧棉油糖生產用地納入兩區，成果不滿足品質要求的要進行重新劃定。

（二）逐級審核驗收

各級政府兩區劃定完成之後，逐級上交上一級政府審核，由各省（區、市）人民政府對“兩區”劃定成果的審查驗收，在公告公示無異議後，將有關情況報送農業部、國家發展改革委、國土資源部，同時抄送財政部、住房城鄉建設部、水利部。農業部、國土資源部要指導各省（區、市）建立“兩區”電子地圖和資料庫，形成全國“兩區”佈局“一張圖”。農業部、國家發展改革委要會同有關部門匯總全國“兩區”劃定成果並向國務院報告。

兩區劃定工作是兩區建立的前提條件，也是確保我國糧食和重要農產品供給的一項基礎性工作，兩區劃定工作也是一項專業性比較強的工作。因此，在兩區劃定中要堅持科學劃定、堅持劃定原則、嚴格劃定程式、加強劃定成果審查，多措並舉才能確保我國八大重要農產品生產面積被鎖定到地塊。

確保劃定工作順利完成，劃定完成之後對於劃定品質進行核查，確保將優質糧棉油糖生產用地納入兩區，成果不滿足品質要求的要進行重新劃定。

（二）逐級審核驗收

各級政府兩區劃定完成之後，逐級上交上一級政府審核，由各省（區、市）人民政府對“兩區”劃定成果的審查驗收，在公告公示無異議後，將有關情況報送農業部、國家發展改革委、國土資源部，同時抄送財政部、住房城鄉建設部、水利部。農業部、國土資源部要指導各省（區、市）建立“兩區”電子地圖和資料庫，形成全國“兩區”佈局“一張圖”。農業部、國家發展改革委要會同有關部門匯總全國“兩區”劃定成果並向國務院報告。

兩區劃定工作是兩區建立的前提條件，也是確保我國糧食和重要農產品供給的一項基礎性工作，兩區劃定工作也是一項專業性比較強的工作。因此，在兩區劃定中要堅持科學劃定、堅持劃定原則、嚴格劃定程式、加強劃定成果審查，多措並舉才能確保我國八大重要農產品生產面積被鎖定到地塊。