2015年12月中央經濟工作會議上， 在2016年的經濟社會結構性改革第中一次提出了“三去一降一補”五大任務。 2016年政府工作報告中提出要著力化解過剩產能， 重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能。 2016年12月中央經濟工作會議指出要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能， 同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作， 去產能覆蓋的行業範圍開始擴大。 煤炭和鋼鐵行業作為去產能的重點行業， 其去產能的經驗對同樣是高耗能高排放、產能嚴重過剩的水泥行業有著一定的借鑒參考意義。
鋼鐵、煤炭和水泥行業的產能過剩狀況：
鋼鐵工業是是國民經濟的基礎產業， 是技術、資金、資源、能源和勞動力密集產業， 同時也是產能過剩最嚴重、影響最大的行業之一。 鋼鐵產能方面， “十二五”期間， 鋼鐵行業共淘汰煉鐵產能9089萬噸、煉鋼產能9486萬噸， 到2015年底我國粗鋼產能達到11.3億噸左右。 但是粗鋼產能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右,鋼鐵產能已由區域性、結構性過剩逐步演變為絕對過剩。 產業集中度不升反降， 前十家鋼鐵企業產業集中度由2010年的49%降至2015年的34%， 沒有達到“十二五”規劃“60%”的目標。
2016年在去產能的推動下， 鋼鐵行業再次退出產能超過6500萬噸， 所以2016年底鋼鐵產能應在10.65億噸左右。 而在需求的帶動下， 我國粗鋼產量由2010年的6.3億噸增加到2015年的8億噸,年均增長5%， 並在2014年達到8.2億噸的歷史峰值， 而國內粗鋼消費量在2013年便已達到7.6億噸的峰值。 “十三五”期間我國鋼材消費強度和消費總量將雙雙下降， 2016年粗鋼產量達到8.08億噸， 產能利用率僅有75%左右。 預計2020年粗鋼消費量將下降至6.5億-7億噸，
根據《鋼鐵工業調整升級規劃(2016-2020年)》， “十三五”期間， 粗鋼產能將在2015年底11.3億噸基礎上再壓減1億－1.5億噸， 控制在10億噸以內， 產能利用率由2015年的70%提高到80%， 前十家企業熟料產能集中度達到60%以上。
煤炭產能方面， “十二五”期間淘汰落後煤礦7100處， 產能5.5億噸， 其中關閉煤礦產能3.2億噸， 截至2015年底， 全國煤礦產能總規模為57億噸。 其中， 正常生產及改造的煤礦產能39億噸， 停產煤礦產能3.08億噸， 新建改擴建煤礦產能14.96億噸。 2016年行業內繼續淘汰煤炭產能超過2.9億噸， 煤炭產能下降到54億噸左右， 而2016年底原煤產量僅33.64億噸， 所以產能利用率僅在62%左右，
根據《煤炭工業發展十三五規劃》， “十三五”期間我國將化解淘汰煤炭行業過剩落後產能規模8億噸， 通過減量置換和優化佈局增加先進產能規模5億噸。
此外， 2017年計畫壓減鋼鐵產能5000萬噸左右， 退出煤炭產能1.5億噸以上。 截止本文發稿， 2017年1-5月份， 全國鋼鐵、煤炭行業共退出鋼鐵產能3170萬噸、煤炭產能6897萬噸， 分別完成2017年年度任務的63.4%和46%。
水泥行業去產能方面， 在2013-2015年三年時間裡水泥行業共淘汰落後產能2.3億噸， 基本完成落後產能的淘汰工作。 截止2016年底， 我國31個省市自治區共有新型幹法熟料生產線產能18.5億噸， 水泥產能35億噸， 而2016年熟料和水泥產量分別僅有13.7億噸和24億噸左右， 熟料和水泥的產能利用率分別只有74%和68%左右。
根據“十三五”水泥工業發展規劃， 到2020年要淘汰熟料產能4億噸， 熟料產能利用率達到80%以上， 前十家企業熟料產能集中度達到80%以上。
鋼鐵、煤炭和水泥行業去產能的措施：
鋼鐵行業：
1.嚴禁新增鋼鐵產能， 停止建設擴大鋼鐵產能規模的所有投資專案， 各地一律不得淨增鋼鐵冶煉能力， 嚴格執行產能減量置換， 京津冀、長三角、珠三角等環境敏感地區按不低於1:1.25的比例實施減量置換。
2.依法依規去產能， 2016年全面關停並拆除400立方米及以下煉鐵高爐（符合《鑄造生鐵用企業認定規範條件》的鑄造高爐除外）， 30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落後生產設備。 全面取締生產“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產能。
3.推動僵屍企業應退盡退，將連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續貸等方式生存的企業實施整體退出。支援地方和企業通過主動壓減、兼併重組、轉型轉產等途徑，退出低效產能。發揮專項獎補資金等激勵政策作用，鼓勵產能規模較大的地區主動壓減鋼鐵產能。
4.降低企業資產負債率，資不抵債、債務違約的企業要通過破產重整、債務重組、破產清算等多種方式加快處置。
煤炭行業：
1.嚴格控制新增產能，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。鼓勵在建煤礦停建緩建，暫不釋放產能，對不能停建緩建的，按一定比例關閉退出相應規模煤礦或核減生產能力進行產能置換。
2.有序退出過剩產能，加快依法關閉退出落後小煤礦，引導災害嚴重、安全無保障、煤質差、能耗不達標、非機械化開採的煤礦、長期虧損、資不抵債、長期停產停建、資源枯竭的煤礦、依賴政府補貼和銀行續貸生存、難以恢復競爭力的煤礦有序退出。
3.積極發展先進產能。發展工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水準高、單位產品能源消耗低的先進產能， 保障煤炭長期穩定供應。
4.推進企業兼併重組。支援優勢煤炭企業兼併重組，培育大型骨幹企業集團，提高產業集中度，增強市場控制力和抗風險能力。
水泥行業：
1.嚴禁備案新建、新增產能專案。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料建設專案；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間水泥熟料產能置換。
2.依法依規淘汰不達標水泥熟料產能。強化依法行政和標準實施，對經整改達不到環保、能耗、安全、品質等強制性標準要求的熟料產能，依法有序關停與退出。
3.實行差別化政策，倒逼過剩產能退出。開展能耗、排放等對標達標，貫徹落實高耗能行業差別電價、階梯電價等政策，研究提高享受資源綜合利用財稅政策的技術門檻，倒逼競爭乏力產能主動退出。
4.推進聯合重組，壓減過剩產能。支援優勢企業建立產業結構調整資金，搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，並結合聯合重組、技術改造，主動經營性壓減過剩產能。
5.強化社會責任，推行錯峰生產。繼續完善水泥錯峰生產相關制度，水泥開展行業自律，適度限產化解產能過剩。
6.淘汰複合32.5水泥，鼓勵生產和使用42.5及以上等級水泥、純矽酸鹽水泥，優先發展並規範使用海洋、港口、核電、道路等工程專用水泥、水泥基材料。
水泥行業可借鑒的有哪些？
從水泥、鋼鐵和煤炭行業去產能的手段來看，雖然表面上大同小異，都有通過市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支援，運用經濟、法律、技術、環保、品質、安全等手段，來嚴禁新增、淘汰落後、退出過剩、推動兼併重組等。但是具體措施方面還是有很多可借鑒學習的地方。
首先，可以申請設立專項資金，一方面是要利用資金做好工人轉崗安置工作，另一方面可以以此鼓勵部分產能主動退出。第二，目前水泥行業仍在使用等量置換這一概念，這種方法有助於推動去除落後產能和小產能，但卻無法從根本上減少產能，推廣減量置換就顯得更有意義。第三，推動去除僵屍企業，對連年虧損、資不抵債、扭虧無望、長期停產停建的僵屍企業應應退則退。第四，水泥和鋼鐵行業均有淘汰小產能的具體措施，水泥行業是否也可以制定相關標準，去除產能較小的生產線或粉磨站。
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3.推動僵屍企業應退盡退，將連年虧損、資不抵債、扭虧無望，靠銀行續貸等方式生存的企業實施整體退出。支援地方和企業通過主動壓減、兼併重組、轉型轉產等途徑，退出低效產能。發揮專項獎補資金等激勵政策作用，鼓勵產能規模較大的地區主動壓減鋼鐵產能。
4.降低企業資產負債率，資不抵債、債務違約的企業要通過破產重整、債務重組、破產清算等多種方式加快處置。
煤炭行業：
1.嚴格控制新增產能，從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。鼓勵在建煤礦停建緩建，暫不釋放產能，對不能停建緩建的，按一定比例關閉退出相應規模煤礦或核減生產能力進行產能置換。
2.有序退出過剩產能，加快依法關閉退出落後小煤礦，引導災害嚴重、安全無保障、煤質差、能耗不達標、非機械化開採的煤礦、長期虧損、資不抵債、長期停產停建、資源枯竭的煤礦、依賴政府補貼和銀行續貸生存、難以恢復競爭力的煤礦有序退出。
3.積極發展先進產能。發展工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水準高、單位產品能源消耗低的先進產能， 保障煤炭長期穩定供應。
4.推進企業兼併重組。支援優勢煤炭企業兼併重組，培育大型骨幹企業集團，提高產業集中度，增強市場控制力和抗風險能力。
水泥行業：
1.嚴禁備案新建、新增產能專案。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料建設專案；2017年底前，暫停實際控制人不同的企業間水泥熟料產能置換。
2.依法依規淘汰不達標水泥熟料產能。強化依法行政和標準實施，對經整改達不到環保、能耗、安全、品質等強制性標準要求的熟料產能，依法有序關停與退出。
3.實行差別化政策，倒逼過剩產能退出。開展能耗、排放等對標達標，貫徹落實高耗能行業差別電價、階梯電價等政策，研究提高享受資源綜合利用財稅政策的技術門檻，倒逼競爭乏力產能主動退出。
4.推進聯合重組，壓減過剩產能。支援優勢企業建立產業結構調整資金，搭建產能整合平臺，利用市場化手段推進聯合重組，並結合聯合重組、技術改造，主動經營性壓減過剩產能。
5.強化社會責任，推行錯峰生產。繼續完善水泥錯峰生產相關制度，水泥開展行業自律，適度限產化解產能過剩。
6.淘汰複合32.5水泥，鼓勵生產和使用42.5及以上等級水泥、純矽酸鹽水泥，優先發展並規範使用海洋、港口、核電、道路等工程專用水泥、水泥基材料。
水泥行業可借鑒的有哪些？
從水泥、鋼鐵和煤炭行業去產能的手段來看，雖然表面上大同小異，都有通過市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支援，運用經濟、法律、技術、環保、品質、安全等手段，來嚴禁新增、淘汰落後、退出過剩、推動兼併重組等。但是具體措施方面還是有很多可借鑒學習的地方。
首先，可以申請設立專項資金，一方面是要利用資金做好工人轉崗安置工作，另一方面可以以此鼓勵部分產能主動退出。第二，目前水泥行業仍在使用等量置換這一概念，這種方法有助於推動去除落後產能和小產能，但卻無法從根本上減少產能，推廣減量置換就顯得更有意義。第三，推動去除僵屍企業，對連年虧損、資不抵債、扭虧無望、長期停產停建的僵屍企業應應退則退。第四，水泥和鋼鐵行業均有淘汰小產能的具體措施，水泥行業是否也可以制定相關標準，去除產能較小的生產線或粉磨站。
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