皇帝說的不算，首輔說的也不算，大臣說的更不算，到底誰說的算？

明朝隆慶初年， 鑒於大明和韃靼人打了上百年仗， 雙方實在是打不動了， 終於肯坐下來談談和平共處了。 談到最後， 雙方決定實行封貢互市。 封貢就是韃靼接受大明的封賞， 服從大明的命令， 不得隨意入關打劫。 而大明則承認韃靼首領俺答汗的土財主的地位。 對於封貢互市， 俺答汗自然是拍手稱快， 因為大明邊將戚繼光等人比較死心眼， 長城修的賊結實， 領軍下手又狠。 俺答汗帶領的南下搶劫大軍總是搶不到東西， 所以就老老實實回歸貿易的老路上。 但大明朝廷上許多大臣卻不感冒， 極力反對。

而封貢互市對明蒙雙方都有利， 怎麼才能把這一制度推行下去？

首先， 對於隆慶皇帝來說， 基本上不管事。 大概是當太子心理壓力太大了， 性格有點軟弱， 而處理朝政的能力幾乎沒有。 自隆慶帝登基以來， 很少發言， 甚至被個別小臣罵， 也很少處理這些人。

總之， 他這個皇帝當得很憋屈， 不僅窮， 而且經常受欺負。 所以， 朝中大事， 隆慶帝基本上都交給他的老師， 內閣首輔高拱。 高拱此人， 倒是非常強勢的首輔， 連帶著小弟張居正， 極力支持封貢互市。 鑒於朝中反對之人實在太多， 強行推行這一制度， 肯定被別人罵死， 肯定做不成事。 在反對派大臣看來， 蒙古韃靼部落都是一群野蠻人， 東西大明有的是， 但就是不能給蒙古人， 雖然這樣一來於國家不利。

但是支持派與反對派勢均力敵， 誰也奈何不了誰， 於是高拱請來隆慶皇帝， 雙方投票表決。 而萬惡的封建專制社會， 居然能發生民主投票這種事情， 真是千古少有。 最後經隆慶皇帝公正， 贊成封貢互市二十二人， 反對封貢互市二十二人。 依然沒有結果， 事情又回到皇帝這裡， 由皇帝處理。

把問題踢到皇帝這裡， 正是高拱所希望的。 雖然首輔高拱說話一言九鼎， 但還沒到說一不二的境界， 他不得不用這種乾坤大挪移的辦法， 來獲得封貢互市的決定權。 走完這些流程， 那麼事情就好執行。 隆慶五年， 明蒙邊境互市正式開放， 雙方在接下來的100多年裡終於實現和平， 再未爆發大規模戰事。 這就是高拱的成就。