【市第五次黨代會精神解讀系列文章之十】
推動更深層次更高水準對外開放
加快落實內陸開放高地功能定位
□ 熊 雪
市第五次黨代會是在重慶改革發展非常關鍵時期召開的一次重要會議。 這次大會承前啟後、繼往開來， 對重慶未來五年乃至更長時期的發展具有重大而深遠的意義。 大會提出了“建設互聯互通、功能齊備、發展環境優良、開放型經濟體系完善的內陸開放高地”這一功能定位， 並從平臺、通道、通關、國際經濟合作等方面指明了內陸開放高地建設的具體方向。
我們要按照市第五次黨代會的決策部署， 立足習近平總書記對重慶提出的“西部大開發的重要戰略支點、‘一帶一路’和長江經濟帶的聯結點”戰略定位， 支撐“城鄉統籌發展的國家中心城市”綜合定位， 推動更深層次、更高水準對外開放， 加快建設內陸開放高地， 推動重慶在國家區域發展和對外開放格局中發揮獨特而重要的作用。
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加快建設內陸開放高地， 具有重要而深遠的意義
一是有利於形成全方位開放新格局。 重慶處於“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上， 加快建設內陸開放高地， 將形成陸海內外聯動、東西雙向開放的全方位開放新格局。 二是有利於西部大開發戰略的深入實施。 重慶作為西部開發開放的重要戰略支撐， 加快建設內陸開放高地， 可以更好統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源， 拓展開放型經濟發展新空間， 進一步發揮示範帶動效應。
三是有利於重慶經濟社會持續健康發展。 加快建設內陸開放高地， 能夠有效引進新技術、培育新業態， 促進轉方式調結構；能夠倒逼全市深層次、系統性改革， 實現改革、開放和創新三大動力支撐協調推進；能夠推進培育國際化的城市環境， 建設具有強大吸引力、競爭力、創造力的國家中心城市。 由此可見， 加快建設內陸開放高地， 既是重慶肩負的重要歷史責任， 也是重慶發展的重大歷史機遇。
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加快建設內陸開放高地， 面臨複雜而深刻的國內外環境
從外部看， 經濟全球化的驅動力正在發生重大變化， 多邊貿易體制發展坎坷， 各類自由貿易協定大量湧現， 成為經濟全球化的重要動力；全球需求結構深刻調整， 發展中國家成為拉動世界經濟增長的重要力量；國際產業競爭與合作的態勢深刻變動， 一些中高端製造業向發達國家回流， 互聯網、3D製造、人工智慧等科技飛速發展， 為新興經濟體提升在全球價值鏈中的地位帶來了機遇。 從內部看， 我國廣闊的國內市場、充足的資金、日趨完備的基礎設施、強大的產業配套能力， 以及不斷增強的企業創新能力和國際化經營能力， 為我國參與經濟全球化提供了有利條件。
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加快建設內陸開放高地， 重慶具備巨大的空間和潛力
受自然區位、交通條件、經濟基礎、市場化水準等因素限制， 現階段我國內陸地區開放程度依然落後於沿海地區。 但我們也要看到， 內陸是中國未來開放的最大潛力所在， 內陸開放將成為中國經濟發展新常態的重要特徵。
黨的十八大以來，重慶大力推進開放大通道、大平臺、大通關、大產業和大環境建設，開放型經濟發展取得顯著成效，為加快建設內陸開放高地奠定了堅實基礎；中新（重慶）戰略性互聯互通示範專案賦予重慶內陸開放重大戰略機遇，將進一步凸顯重慶開放的區位優勢，提升中心樞紐和集聚輻射功能；中國（重慶）自由貿易試驗區的設立，將有利於從制度上接軌國際投資貿易新規則，擴大開放領域、提升開放能級。重慶建設內陸開放高地，正站在新的歷史起點上，正處於大有作為的重要戰略機遇期，空間無限，潛力無限。
加快建設內陸開放高地，要全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，扎實貫徹新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，深入實施五大功能區域發展戰略，堅持以開放促進改革創新，堅持以開放促進結構優化，堅持以開放促進協調發展，堅持以開放促進民生改善，“走對路、扎實幹”，加快構建內陸開放型經濟新體系。
一是要從“提升格局”上下功夫，加快對外開放和區域發展。要充分發揮重慶承東啟西、連接南北的獨特區位優勢，深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，打造西部開發開放重要支撐，建設絲綢之路經濟帶戰略支點、21世紀海上絲綢之路產業腹地、長江經濟帶西部中心樞紐；要全面推進創新驅動發展戰略，通過開放加快技術創新、商業模式創新及組織管理創新進程，建設開放協同、人才集聚、創新生態良好、自主創新能力強的西部創新中心；要深入實施五大功能區域發展戰略，立足五大功能區域定位和發展基礎，統籌資源配置，構建開放產業體系，完善開放平臺佈局，推動區域開放合作，進一步拓展內陸開放高地建設的廣度，促進五大功能區域全域開放，加快全市一體化發展。
二是要從“協同發展”上下功夫，推動各類開放平臺提檔升級。兩江新區、自貿試驗區等開放平臺是建設內陸開放高地的重要載體。要著力打造高起點、高水準、創新型中新（重慶）戰略性互聯互通示範專案，充分發揮專案運營中心作用和集聚輻射功能，堅持集成創新和先行先試，加快落實達成一致的創新舉措，在金融服務、航空、交通物流、資訊通信等重點領域各有2—3個標誌專案落地，全面提升互聯互通和現代服務經濟發展水準。要高標準建設中國（重慶）自由貿易試驗區，圍繞黨中央、國務院的功能定位要求，明確自貿試驗區建設目標，優化自貿試驗區規劃佈局，加快複製推廣已有自貿試驗區的成功經驗，積極探索跨境投融資、跨境結算、本外幣資金集中運營等具有內陸特點的開放創新事項。要充分發揮兩江新區內陸開放示範視窗作用，大力引進帶動性強的龍頭專案，創新發展新型服務貿易，做好跨境電子商務綜合試驗區、構建開放型經濟新體制綜合試點試驗、服務貿易創新試點等國家創新試點工作，加快建設國際貿易中心、國際物流中心、先進製造研發轉化中心、資本運作和人才集聚高地。要發揮重慶開放平臺類型齊、規格高、政策多的優勢，優化配置交通、口岸、政策、創新、金融等開放要素，推動全市開放平臺優勢互補、要素耦合、協同發展。
三是要從“互聯互通”上下功夫，推進便捷高效大通道大通關建設。建設內陸國際物流樞紐和口岸高地，是習近平總書記對重慶的殷切希望，也是內陸開放高地建設的重要保障。大通道建設方面，要加快建設“米字形”高速鐵路體系，完善“二環十二射一聯線”高速公路體系，完善中歐（重慶）班列綜合功能；強化長江上游航運中心功能，發展航運總部經濟，提升重慶港貨運量和聚集輻射能力；加快南向公路通道和南彭公路保稅物流中心（B型）建設，暢通連接東盟國家的物流大通道；優化國際客貨運航線佈局，加快建設國際航空樞紐；大力發展鐵海聯運、江海聯運等多式聯運，提升互聯互通水準；拓展國家級互聯網骨幹直聯點功能，積極爭取國家在渝設立國際通信業務出入口局，打造通信資訊國際口岸。大通關建設方面，要深化通關“互聯網+易通關”改革，推行通關作業無紙化，著力打造“e海關”；積極融入全國海關通關和檢驗檢疫通關一體化，加強大通關國際國內合作，搭建“一帶一路”沿線沿邊國家（地區）海關定期會晤平臺，探索國際海關和檢驗檢疫機構間“三互”合作機制；推動國際貿易“單一視窗”建設，實現申報人“單一視窗”一次性申報，口岸管理相關部門“資訊互換、監管互認、執法互助”的國際貿易“單一視窗”業務流程，打造便捷高效一體化的通關體系。
四是要從“合作共贏”上下功夫，培育內陸開放型經濟新優勢。推動對外貿易和跨境投資從追求規模速度向追求品質效益轉變，培育以技術、標準、品牌、品質、服務為核心的對外經濟新優勢，是中央關於開放發展的明確要求。要加快開放型經濟新業態培育，推動“引進來”與“走出去”、進口與出口、貨物貿易與服務貿易協調聯動。要加快外貿轉型升級，穩定傳統優勢產品出口規模，支援科技創新和商業模式創新；優化發展加工貿易，推進加工貿易向品牌、研發、分撥和結算中心等產業鏈高端延伸；積極發展總部貿易和轉口貿易，培育外貿新增長點；大力發展服務貿易，推動跨境電商、保稅商品展示及保稅貿易、互聯網雲計算等服務貿易重點專項加速發展，努力形成具有重慶特色和比較優勢的服務貿易產業集群。要拓寬利用內外資領域和管道，積極承接沿海沿江地區產業轉移，促進投資和貿易便利化，營造國際化、法治化、便利化營商環境，全面提升利用內外資水準。要完善“走出去”合作平臺，大力推進我市優勢產業拓寬國際市場，積極開展國際產能和裝備製造合作，穩步培育壯大一批本土跨國公司。要把招商引資作為內陸開放高地建設的重要舉措，拓寬領域，優化結構，創新方式，特別強調戰略性新興產業招商，主動參與全球價值鏈治理。
（作者系市商務委黨組書記、主任）
黨的十八大以來，重慶大力推進開放大通道、大平臺、大通關、大產業和大環境建設，開放型經濟發展取得顯著成效，為加快建設內陸開放高地奠定了堅實基礎；中新（重慶）戰略性互聯互通示範專案賦予重慶內陸開放重大戰略機遇，將進一步凸顯重慶開放的區位優勢，提升中心樞紐和集聚輻射功能；中國（重慶）自由貿易試驗區的設立，將有利於從制度上接軌國際投資貿易新規則，擴大開放領域、提升開放能級。重慶建設內陸開放高地，正站在新的歷史起點上，正處於大有作為的重要戰略機遇期，空間無限，潛力無限。
加快建設內陸開放高地，要全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，扎實貫徹新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，深入實施五大功能區域發展戰略，堅持以開放促進改革創新，堅持以開放促進結構優化，堅持以開放促進協調發展，堅持以開放促進民生改善，“走對路、扎實幹”，加快構建內陸開放型經濟新體系。
一是要從“提升格局”上下功夫，加快對外開放和區域發展。要充分發揮重慶承東啟西、連接南北的獨特區位優勢，深度融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，打造西部開發開放重要支撐，建設絲綢之路經濟帶戰略支點、21世紀海上絲綢之路產業腹地、長江經濟帶西部中心樞紐；要全面推進創新驅動發展戰略，通過開放加快技術創新、商業模式創新及組織管理創新進程，建設開放協同、人才集聚、創新生態良好、自主創新能力強的西部創新中心；要深入實施五大功能區域發展戰略，立足五大功能區域定位和發展基礎，統籌資源配置，構建開放產業體系，完善開放平臺佈局，推動區域開放合作，進一步拓展內陸開放高地建設的廣度，促進五大功能區域全域開放，加快全市一體化發展。
二是要從“協同發展”上下功夫，推動各類開放平臺提檔升級。兩江新區、自貿試驗區等開放平臺是建設內陸開放高地的重要載體。要著力打造高起點、高水準、創新型中新（重慶）戰略性互聯互通示範專案，充分發揮專案運營中心作用和集聚輻射功能，堅持集成創新和先行先試，加快落實達成一致的創新舉措，在金融服務、航空、交通物流、資訊通信等重點領域各有2—3個標誌專案落地，全面提升互聯互通和現代服務經濟發展水準。要高標準建設中國（重慶）自由貿易試驗區，圍繞黨中央、國務院的功能定位要求，明確自貿試驗區建設目標，優化自貿試驗區規劃佈局，加快複製推廣已有自貿試驗區的成功經驗，積極探索跨境投融資、跨境結算、本外幣資金集中運營等具有內陸特點的開放創新事項。要充分發揮兩江新區內陸開放示範視窗作用，大力引進帶動性強的龍頭專案，創新發展新型服務貿易，做好跨境電子商務綜合試驗區、構建開放型經濟新體制綜合試點試驗、服務貿易創新試點等國家創新試點工作，加快建設國際貿易中心、國際物流中心、先進製造研發轉化中心、資本運作和人才集聚高地。要發揮重慶開放平臺類型齊、規格高、政策多的優勢，優化配置交通、口岸、政策、創新、金融等開放要素，推動全市開放平臺優勢互補、要素耦合、協同發展。
三是要從“互聯互通”上下功夫，推進便捷高效大通道大通關建設。建設內陸國際物流樞紐和口岸高地，是習近平總書記對重慶的殷切希望，也是內陸開放高地建設的重要保障。大通道建設方面，要加快建設“米字形”高速鐵路體系，完善“二環十二射一聯線”高速公路體系，完善中歐（重慶）班列綜合功能；強化長江上游航運中心功能，發展航運總部經濟，提升重慶港貨運量和聚集輻射能力；加快南向公路通道和南彭公路保稅物流中心（B型）建設，暢通連接東盟國家的物流大通道；優化國際客貨運航線佈局，加快建設國際航空樞紐；大力發展鐵海聯運、江海聯運等多式聯運，提升互聯互通水準；拓展國家級互聯網骨幹直聯點功能，積極爭取國家在渝設立國際通信業務出入口局，打造通信資訊國際口岸。大通關建設方面，要深化通關“互聯網+易通關”改革，推行通關作業無紙化，著力打造“e海關”；積極融入全國海關通關和檢驗檢疫通關一體化，加強大通關國際國內合作，搭建“一帶一路”沿線沿邊國家（地區）海關定期會晤平臺，探索國際海關和檢驗檢疫機構間“三互”合作機制；推動國際貿易“單一視窗”建設，實現申報人“單一視窗”一次性申報，口岸管理相關部門“資訊互換、監管互認、執法互助”的國際貿易“單一視窗”業務流程，打造便捷高效一體化的通關體系。
四是要從“合作共贏”上下功夫，培育內陸開放型經濟新優勢。推動對外貿易和跨境投資從追求規模速度向追求品質效益轉變，培育以技術、標準、品牌、品質、服務為核心的對外經濟新優勢，是中央關於開放發展的明確要求。要加快開放型經濟新業態培育，推動“引進來”與“走出去”、進口與出口、貨物貿易與服務貿易協調聯動。要加快外貿轉型升級，穩定傳統優勢產品出口規模，支援科技創新和商業模式創新；優化發展加工貿易，推進加工貿易向品牌、研發、分撥和結算中心等產業鏈高端延伸；積極發展總部貿易和轉口貿易，培育外貿新增長點；大力發展服務貿易，推動跨境電商、保稅商品展示及保稅貿易、互聯網雲計算等服務貿易重點專項加速發展，努力形成具有重慶特色和比較優勢的服務貿易產業集群。要拓寬利用內外資領域和管道，積極承接沿海沿江地區產業轉移，促進投資和貿易便利化，營造國際化、法治化、便利化營商環境，全面提升利用內外資水準。要完善“走出去”合作平臺，大力推進我市優勢產業拓寬國際市場，積極開展國際產能和裝備製造合作，穩步培育壯大一批本土跨國公司。要把招商引資作為內陸開放高地建設的重要舉措，拓寬領域，優化結構，創新方式，特別強調戰略性新興產業招商，主動參與全球價值鏈治理。
（作者系市商務委黨組書記、主任）