發票是指單位和個人在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經營活動中， 開具、收取的收付款憑證， 是記錄經營活動內容的載體， 是最基本的會計原始憑證之一， 是加強財務管理的重要手段， 同時也是稅務機關控制稅源、徵收稅款的重要依據， 對保護國家財產安全、維護國家經濟秩序有著重要意義。
但是， 早現實生活中， 假髮票問題屢禁不止、愈演愈烈， 已經成為社會公害， 嚴重擾亂了社會經濟秩序， 造成大量稅款流失， 變造、偽造發票和使用假髮票行為是嚴重的違法行為甚至可能是犯罪行為，
一、假髮票的主要表現形式
在現階段， 假髮票的表現形式主要分為以下幾種：
1．發票是假的， 內容也是假的；
2．發票是真的， 但內容是假的；
3．發票是假的， 但內容是真的；
4．不規範發票， 指以內部票據代替發票， 甚至是使用白條代替發票
二、審計中查處假髮票的方法
我們在審核憑證的時候經常會遇到假髮票， 但有時候難以辨認真偽， 導致讓一些不法行為有機可乘。 為了更大力度地查處利用假髮票的作為報銷憑證的行為， 可以通過以下方法查處假髮票。
（一）瞭解和熟悉發票的種類。
我國發票的種類繁多， 按行業特點和納稅人的生產經營項目分類， 分為普通發票和增值稅專用發票兩類， 其中普通發票主要由營業稅納稅人和增值稅小規模納稅人使用， 增值稅一般納稅人在不能開具專用發票的情況下也可使普通發票。
（二）鎖定假髮票產生的重點領域。
2．根據業務性質發現假髮票， 部分單位以會議費、諮詢費、宣傳費以及辦公用品等名義套取資金， 審計中需對發票內容為此類業務的予以高度關注。
3．關注稅務代開發票， 正常情況下， 單位應該是發票的開具人， 實際中若稅務機關代開發票的納稅人為企事業單位， 則需要引起重視。
4．根據發票種類確定發票使用領域並從中發現假髮票。
（三）運用多種技術手段查詢。
1．運用網路查詢。
目前， 全國所有國稅、地稅稅務機關均在網上開通了查詢發票的功能， 可以在各級稅務網站上找到查詢發票的入口， 根據發票的類型輸入相應的發票代碼、發票號碼以及驗證碼等相關資訊後查詢。
2．運用電話查詢。
與網路查詢功能相比， 電話查詢更為全面， 可以通過撥打當地12366納稅熱線， 向稅務機關諮詢。
3．到稅務機關查詢。
前兩種方法只能作為發現假髮票的線索， 不能作為審計證據使用， 在審計實際工作中， 如通過上述兩種方法發現了假髮票， 還需要到作為發票管理的稅務部門進行確認， 證據才具有法律效力。
（四）查帳需謹慎
在審計過程中， 通過查閱明細帳及相關憑證， 可以確定需要重點審計的成本費用，
1．對於會議費、培訓費、諮詢費等發票， 主要是查看會議記錄、培訓計畫、諮詢合同及報告等書面材料， 判斷業務真偽， 必要時找相關人員訪談予以證實。
3．要關注稅務局代開的大額勞務費、租車費、運費、代理費發票， 核實業務真實性， 關注被審計單位有無使用虛假合同虛開發票入帳以套取資金的問題。
4．通過核查發票的填報內容， 也可以發現“李代桃僵”發票、“張冠李戴”發票、“偷樑換柱”發票等使用不規範的發票。
（五）鑒定是關鍵
發票鑒定是鑒別、認定發票真偽的重要途徑和手段， 由此形成的發票鑒定結論是審計機關確定被審計單位使用虛假發票違法事實的關鍵證據。 《發票管理辦法實施細則》明確規定“用票單位和個人有權申請稅務機關對發票的真偽進行鑒別。 收到申請的稅務機關應當受理並負責鑒別發票的真偽；鑒別有困難的， 可以提請發票監製稅務機關協助鑒別”。
審計部門商請稅務部門進行虛假發票鑒定的主要程式為：填寫《發票鑒定申請書》→編寫發票鑒定申請清單（主要包括發票名稱、發票分類代碼、發票號碼、金額等內容）→向稅務機關提交被鑒定發票的原件、影本等資料→稅務機關受理並鑒定→出具發票鑒定結論文書。 在某電信企業審計中，審計人員通過網路查詢，發現該企業存在大量可疑的傭金代理發票，先按照傭金代理費用明細帳找出全部發票，制定表格並複印發票，將表格、發票原件、影本交給發票印製企業進行鑒定，再由稅務部門蓋章確認，最終發現該企業大量使用虛假代理傭金發票的問題線索。
此外，如果涉及可疑發票數量較少、金額較小，可以採用由提供發票者換發票或出具證明的方式來確認虛假發票。
（六）深入追查業務真實性和資金用途流向。
發現假髮票只是發現了問題的表像，實質是假髮票背後的業務實質和資金用途及流向。如果僅發現假髮票而不繼續追查，不僅不能發現重大問題線索，還可能留下巨大的審計風險。發現假髮票後應主要審查以下幾個方面，一是關注業務的真實性，業務是否真實發生，業務是否有必要發生等。二是關注資金支付的真實性。資金是否支付，資金支付方式是否可疑，資金支付物件是否存在問題以及資金支付後的流向和用途等。三是關注因開具和使用虛假發票造成國家稅款流失情況。
三、防範假髮票的辦法
虛假發票的流通危害巨大，它為財務造假、逃稅騙稅、貪污賄賂、揮霍公款、侵吞國家資財等違法犯罪活動提供條件，嚴重擾亂市場經濟秩序，破壞財經紀律。為了遏制這種違法行為，應聯合多方力量，將專項整治與常規監管相結合，將外部治理和企業內控監督相結合，打防並重，綜合治理。
（一）綜合治理。審計、公安、稅務部門要密切協作、相互支持，積極探索新路子，及時溝通工作情況，形成配合默契、優勢互補、管道暢通的協同作戰機制。對當前所發佈的銷售虛假發票等資訊作為重要案源，先行重點查處，而後再順藤摸瓜，進而追查假票的購領單位，最終一查到底。對假髮票的集散地車站、碼頭等地進行集中整治。
（二）加大對發票違法犯罪的處罰力度。我國的《刑法》、《中華人民共和國稅收徵收管理法》以及《中華人民共和國發票管理辦法》等法律法規對制售和使用虛假發票都制定了相應條款，為強化發票管理和懲戒發票違法犯罪提供充分的法律依據。執法部門對查處的制售和使用虛假發票的行為應依法處理。
（三）嚴肅財經紀律，嚴格內控制度，規範財務核算
1．嚴肅財經紀律，嚴格財務管理制度，採取有效措施遏制假髮票的需求和“市場”。對查出的虛假發票入帳列支行為，應當依法嚴肅處理，並追究有關領導的責任，使有關單位、個人真正體會到弄虛作假得不償失。
2．制定嚴格的費用報銷內控制度，加強財務的監督管理。財務人員要依法履行職責，嚴格把關，對發票先進行網上查詢或電話查詢真偽，對虛假的、內容不完整不具體的票據應拒絕入帳。
3．進一步提高單位領導的法律意識，摒棄重業務、輕管理的思想，嚴禁私設“小金庫”，杜絕浪費國家資產假公濟私的現象發生。嚴格按照財務制定規定進行會計核算，執行國家的稅收制度，正確計算和申報各項稅收。
在某電信企業審計中，審計人員通過網路查詢，發現該企業存在大量可疑的傭金代理發票，先按照傭金代理費用明細帳找出全部發票，制定表格並複印發票，將表格、發票原件、影本交給發票印製企業進行鑒定，再由稅務部門蓋章確認，最終發現該企業大量使用虛假代理傭金發票的問題線索。此外，如果涉及可疑發票數量較少、金額較小，可以採用由提供發票者換發票或出具證明的方式來確認虛假發票。
（六）深入追查業務真實性和資金用途流向。
發現假髮票只是發現了問題的表像，實質是假髮票背後的業務實質和資金用途及流向。如果僅發現假髮票而不繼續追查，不僅不能發現重大問題線索，還可能留下巨大的審計風險。發現假髮票後應主要審查以下幾個方面，一是關注業務的真實性，業務是否真實發生，業務是否有必要發生等。二是關注資金支付的真實性。資金是否支付，資金支付方式是否可疑，資金支付物件是否存在問題以及資金支付後的流向和用途等。三是關注因開具和使用虛假發票造成國家稅款流失情況。
三、防範假髮票的辦法
虛假發票的流通危害巨大，它為財務造假、逃稅騙稅、貪污賄賂、揮霍公款、侵吞國家資財等違法犯罪活動提供條件，嚴重擾亂市場經濟秩序，破壞財經紀律。為了遏制這種違法行為，應聯合多方力量，將專項整治與常規監管相結合，將外部治理和企業內控監督相結合，打防並重，綜合治理。
（一）綜合治理。審計、公安、稅務部門要密切協作、相互支持，積極探索新路子，及時溝通工作情況，形成配合默契、優勢互補、管道暢通的協同作戰機制。對當前所發佈的銷售虛假發票等資訊作為重要案源，先行重點查處，而後再順藤摸瓜，進而追查假票的購領單位，最終一查到底。對假髮票的集散地車站、碼頭等地進行集中整治。
（二）加大對發票違法犯罪的處罰力度。我國的《刑法》、《中華人民共和國稅收徵收管理法》以及《中華人民共和國發票管理辦法》等法律法規對制售和使用虛假發票都制定了相應條款，為強化發票管理和懲戒發票違法犯罪提供充分的法律依據。執法部門對查處的制售和使用虛假發票的行為應依法處理。
（三）嚴肅財經紀律，嚴格內控制度，規範財務核算
1．嚴肅財經紀律，嚴格財務管理制度，採取有效措施遏制假髮票的需求和“市場”。對查出的虛假發票入帳列支行為，應當依法嚴肅處理，並追究有關領導的責任，使有關單位、個人真正體會到弄虛作假得不償失。
2．制定嚴格的費用報銷內控制度，加強財務的監督管理。財務人員要依法履行職責，嚴格把關，對發票先進行網上查詢或電話查詢真偽，對虛假的、內容不完整不具體的票據應拒絕入帳。
3．進一步提高單位領導的法律意識，摒棄重業務、輕管理的思想，嚴禁私設“小金庫”，杜絕浪費國家資產假公濟私的現象發生。嚴格按照財務制定規定進行會計核算，執行國家的稅收制度，正確計算和申報各項稅收。