“十三五”規劃綱要（修編）
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因原鄞州區“十三五”規劃， 已經不能滿足今後鄞州的發展， 在區域調整以後， 以2016年基礎， 對規劃進行修改後的發佈新的“十三五”規劃綱要（編修）。
今天，
小布帶大家一起來深入解讀一下
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優化空間佈局
提升全域建設品質
鄞州區城鄉空間緊湊精緻， 自然條件優越、資源稟賦豐富， 對新一輪產業發展有較強的空間承載能力。 《規劃》明確， 堅持現代化、國際化、綠色化、品質化、均衡化方向， 大力推進新一輪城市發展， 加快工作重心從“外延拓展”向“內涵提升”、城市功能從“常規功能”向“核心功能”、管理方式從“相對粗放”向“精緻精細”轉變。
首先， 全面加快城區建設。 主攻東部新城核心區和南部新城核心區，
其次， 推進城鄉發展一體化。 推動城郊鎮發展提質， 統籌優化邱隘、五鄉、雲龍和薑山等鎮功能佈局，
同時， 完善基礎設施網路。 加快構築內聯外通、高效便捷的現代化交通網絡， 至2020年， 全區公路網總里程達到1083公里， 實現全區十分鐘上高速和城區與周邊區域半小時通達目標，構建現代綜合交通體系。完善汙水處理和水利設施，加快全區污水管網覆蓋，全面完成農村生活污水治理工作。優化電網設施建設，推進變電站和城區電力設施上改下工程，分類推進充電基礎設施建設，推動綜合管廊建設，加快城市清潔能源供應設施建設。
推進產業升級
打造都市經濟高地
新一輪科技革命和產業變革浪潮席捲而來，拼資源、拼環境、拼投資的老路再也走不通。鄞州經濟底子實，既有主導產業優勢，又有科技創優勢，也有企業主體優勢，正處於轉型升級、融合發展的加速期，特別是行政區劃調整後，三次產業結構比為1.8：38.5：59.7，形成了高端製造業、現代服務業雙輪驅動的發展格局，產業轉型升級的新機遇已然到來。只有順應變革、抓住機遇、乘勢而上，才能在新一輪產業競爭中搶佔制高點，贏得優勢和主動。
《規劃》明確，搶抓新一輪科技革命和產業變革的機遇期，堅持先進製造業、現代服務業雙輪驅動，推動產業層次從中低端向中高端拓展，全面振興實體經濟，著力構建以智造經濟為引領、服務經濟為支撐、現代農業為基礎的產業新體系。
具體來說，深入建設智造強區。提檔發展優勢產業，加快傳統產業改造提升，持續培育優勢企業梯隊，加大對初創型、創新型中小企業的幫扶支持。弘揚“工匠精神”，鼓勵企業做精主業、做強實業。培育壯大戰略性新興產業，突出發展新材料、高端裝備、新一代資訊技術三大產業，培育高成長性產業和生產性服務業，聚焦新型材料、智慧終端機產品、關鍵基礎件、高端電子、資訊軟體等細分行業。搶佔前沿技術產業化先機，培育壯大戰略性新興產業，力爭到2020年全區戰略性新興產業占工業總產值比重超過30%。推進製造業智慧化發展，瞄準“中國製造2025”戰略方向，推動工業與資訊技術深度融合，深化智慧技術在製造全流程和全產業鏈的應用，加快推進製造業裝備智慧化、生產智慧化、產品智慧化和管理智慧化。
其次，積極建設服務強區。做大做強優勢服務業，加快寧波國家保險創新產業園核心區建設，著力構建國際金融服務中心、四明金融小鎮、保險科技產業園等產業發展平臺，加快金融總部集聚，強化金融中心地位；深化航運服務集聚區建設，積極培育發展高端航運服務業，強化航運金融發展，豐富完善寧波“海上絲綢之路指數”體系，打造寧波港航資源配置服務中心；謀劃建設現代商貿發展示範區，重點發展商圈經濟和新零售，打造一批特色商業街和夜市街區，加大特色電子商務園區建設力度，提升跨境電商發展水準。提速發展新興服務業，大力發展資訊服務業，積極培育下一代互聯網、移動互聯網、物聯網等環境下的新興業態；做精做優商務服務業，提升發展人力資源、律師、會計、科技服務等優勢產業，加快發展管理諮詢、工程諮詢、資產評估、認證鑒證等新興產業；壯大文化創意產業，依託寧波文化廣場、和豐創意廣場、寧波廣告產業園，培育壯大工業設計、廣告製作、時尚創意等業態，提升國家級工業設計及研發服務示範區影響力。提升發展民生服務業，打響休閒旅遊品牌，以全域旅遊為導向，堅持全景化建設、全地域覆蓋、全資源整合，把全區打造成為一個大景區；培育發展公共服務業，積極發展健康諮詢、健康管理等業態，培育壯大老齡產業,拓展全社會養老資源。
同時，深化發展現代農業，優化農業產業結構，以推進農業供給側結構性改革為主線，完善農業區域佈局，深化糧食生產功能區、現代農業園區和農業可持續發展示範園、特色農業強鎮建設；繼續穩定糧食生產，積極開展糧食高產創建活動。創新農業發展模式，持續推進農村一二三產融合發展，打造一批田園綜合體和農旅結合精品線路。夯實農業發展基礎，加強農業科技協同創新、聯合攻關，推進土地經營權連片集中長期流轉，加快“整潔田園、美麗農業”建設，組織實施現代生態迴圈農業專案，綜合運用多種政策工具培養新型職業農民。
為拓展產業發展空間，我區將高水準建設產業集聚區，引導大專案、大企業、大產業向園區布點落戶，引導入園企業擴大規模、提高產出；整合歸併鎮工業區塊，加快下應、首南、中河等特色都市工業園建設；優化服務業空間佈局，打造寧波市規模最大的現代服務業集聚示範區。同時，堅持產業、文化、旅遊和社區功能“四位一體”和生產、生活、生態融合發展，建設四明金融小鎮、現代電車小鎮等一批特色小鎮。深入推動樓宇經濟內涵式、特色化發展，形成一批稅收高產樓宇，力爭到2020年稅收億元樓達到23幢，稅收十億元樓實現新突破。通過把握產業相互滲透、跨界融合的發展趨勢，推動服務業與製造業、農業在更高層次的融合；積極佈局新產業，大力發展總部經濟，發展分享經濟，支援具有競爭優勢的本土互聯網企業做大市場；加大互聯網、雲計算、大資料、物聯網、智慧交易、可視體驗計算等資訊技術在傳統產業中的植入與應用，努力創造新的有效供給。
實施創新驅動
厚植轉型發展優勢
如今的鄞州，區位交通便利、產業基礎堅實、創新載體豐富、文化底蘊深厚、政策保障完善，處於可以大有作為的重要戰略機遇期。《規劃》提出，深入實施創新驅動發展戰略，大力推進國家雙創示範基地建設，發揮企業、人才在創新驅動中的引領作用，主動對接國內外高端創新資源，建立健全創業創新的生態環境，全面啟動大眾創業、萬眾創新熱情，為鄞州實現發展新跨越注入強大活力。
具體來說，首先要增強企業創新能力與動力。壯大創新企業群體，大力引進和培育創新型領軍企業，積極實施高新技術企業和創新型初創企業“雙倍增”行動計畫，到2020年，全區培育20家超10億元規模的科技創新領航企業、350家高新技術企業；強化企業研發創新能力建設，到2020年，市級以上企業工程技術中心數超過230家，其中國家級企業技術中心10家。同步打造產學研創新聯盟，構建跨行業、跨區域、跨國界產學研創新聯盟。此外，還要加大對企業創新扶持力度，健全財政科技創新投入穩定增長機制。創新財政科技投入方式，全面落實高新技術企業所得稅優惠、企業技術開發費用加計抵扣等鼓勵創新稅收政策。
此外，要強化創新創新平臺引領功能。提升科技創新平臺能級，強化與歐美等發達國家和“一帶一路”沿線國家的一流研發資源對接，建設一批國際化創新平臺；進一步提升中物院寧波軍轉民科技園、浙江清華長三角研究院寧波分院、鄞州科技資訊孵化園、摩米創新工廠、盛世方舟等高端科創平臺能級；積極創建國家軍民融合創新示範區，推動重點技術和產業“民參軍”“軍轉民”。加快眾創孵化平臺建設，全力構建“孵化器+加速器+產業園”眾創產業鏈條；做精做強各類孵化載體，發展眾創空間等新型眾創平臺。
同時，深入實施人才優先發展戰略和“創業鄞州·精英引領計畫”，利用人才科技智創周等活動載體和各種政策創新手段，建設區域人才高地。完善人才評價激勵機制，完善專業技術人才評價體系，形成以能力、業績、貢獻為主要標準的人才評價導向；強化人才生活配套保障，實施“人才安居工程”，激發人才創新活力。
在優化創業創新生態環境方面，通過打開資本對接創業創新通道，穩妥嘗試全鏈條的科技金融模式，充分發揮“政府產業引導基金+子基金”等模式的杠杆作用，鼓勵設立或引駐各類創投基金、私募股權、天使投資基金等股權投資。大力發展研發設計、檢驗檢測、技術轉移轉化、智慧財產權等科技服務業，探索建立鄞州特色的科技大市場，到2020年，規模以上科技服務企業達20家, 各類科技服務機構(企業)總數達到200家。鼓勵舉辦各類學術會議、技術論壇、創新創業大賽、高新技術成果展等交流活動，大力培育創客文化，支持各類新興互助平臺發展，全面營造創業創新氛圍。
深化改革開放
激發區域發展活力
鄞州經濟開放度高、外向型特徵明顯，近年來由於外需拉動下降、有效投入減弱、資源要素相對緊缺，改革開放優勢進入新舊動能的轉換期。《規劃》明確，作為古代海上絲綢之路“活化石”和“一帶一路”戰略樞紐城市——寧波的“核心功能區”，鄞州要以“一帶一路”建設統領新一輪開放發展，以經濟國際化帶動城市國際化，以深化改革和擴大開放激發區域發展的內在活力和發展效益，推動自身跨越式發展。
具體來說，首先要繼續做大做強開放型經濟。深入實施科技強貿、品牌興貿戰略，引導傳統外貿企業向技術型、品牌型、品質型轉型；做大做強跨境電子商務，擴大“中基惠通”“世貿通”等一批外貿綜合服務平臺影響力。強化招商引資“一把手”工程和“生命線”工程，加強精准招商、產業鏈招商和大平臺招商，大力探索整體片區開發招商新模式。鼓勵外資投向高端製造業、高新技術產業和現代服務業，提高利用外資品質和水準。完善“走出去”的服務體系，支援企業通過跨國並購、股權置換、證券投資等多種方式走出去，全面做好國際交易會、博覽會和境外註冊、國際認證等商事活動的服務工作。
其次，要大力推進國際國內合作交流。在更大範圍內與海外主要社會、人文、科技等各類團體、組織建立聯繫，深化海外智力資源的有效對接。加強友好往來，完善“寧波幫”資源海內外聯絡聯誼機制，增進與友好城市的合作交流。加強文化、教育領域對外交流，積極爭取舉辦各類國際展會、經貿論壇、國際賽事和活動。
同時，要進一步健全資源要素配置機制。執行市場准入負面清單，大力推進資源要素市場化配置改革，實施企業分類綜合評價，營造各類主體依法平等使用生產要素、公開公平公正參與競爭的市場環境。放寬放活社會投資，在基礎設施、教育衛生、養老服務、生態環保等領域擴大對民間資本開放。建立健全不良貸款防控機制，構建普惠金融、科技金融、綠色金融體系，加大保險創新力度，加快投融資體制改革，推動社會服務市場化進程。
此外，要加快行政管理體制改革，深入開展“最多跑一次”改革，梳理公佈群眾和企業到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項。整合政府部門資訊資源，依法建立開放的征信體系，鼓勵和調動社會力量廣泛參與，形成社會信用體系建設合力；搭建廣泛覆蓋的個人信用基礎資料庫，建立個人信用資訊徵集、共用和應用機制。
促進文化繁榮
彰顯鄞州底蘊魅力
鄞州歷史悠久、人文薈萃、文化品牌響亮，既是文明之區，又是文化大區，正處於傳統農村文明向現代都市文明的轉型期。《規劃》指出，要深入挖掘地域文化基因，加強精神文明建設，全面提升城市文化軟實力和影響力，以文化建設來提升市民素質、拉高城市品位，形成傳統文化與現代文明相協調、區域特色與國際風範相輝映的文化氣質，提升文化名城的影響力和美譽度。
具體來說，首先要共建現代文明之城。依託愛國主義教育基地、紅色旅遊資源，持續開展中國夢和中國特色社會主義宣傳教育；牢牢把握正確輿論導向，加大網路正能量傳播力度；豐富發展鄞州精神，深化“義鄉鄞州”“最美鄞州人”等道德品牌建設。以“鄞州論壇”為龍頭，充分發揮各級文體陣地作用，確保大門常開、活動常有；發展各類學習型組織，推進書香鄞州建設。健全文明城市創建長效機制，全面提升市民素質和社會文明程度；推動創建工作和志願服務常態化、體系化，提升群眾對文明城市創建的滿意度；深入推進農村精神文明建設，創新發展鄉賢文化，著力促進鄉風文明。
其次，要提升城市文化形象。加強文化遺產普查和歷史文化保護，深挖禪意文化、名人文化、義鄉文化等歷史文化資源，傳承與發揚海商精神；以“鄞州記憶工程”為載體，加大對歷史文化名村、歷史建築、名人故居、革命史跡、工業遺存和非物質文化遺產的保護利用；注重在城市建設中融入傳統文化元素，傳承保護歷史文脈。加強城市形象總體策劃，積極承辦引進更多具有國際知名度的藝術展覽、時尚展演和文化體育賽事，繼續辦好重大文化活動，打響區域文化品牌。
同時，要健全公共文化服務體系。合理佈局公共文化資源，推動區級文化平臺擴容提能、鎮（街道）文化中心升級提質、農村文化禮堂（社區文化活動室）增量提效；整合全區資源，構建城區“十分鐘文化圈”、鎮村“三裡文化圈”，完善公共文化基礎設施。加大文化惠民力度，實施文藝精品創作工程，豐富公共文化服務內容。
宣導綠色發展
展現“美麗鄞州”新貌
鄞州半城半鄉、資源豐富、形態多樣，但仍存在著城鄉環境不夠協調、日常管理相對粗放等問題，正處於生態治理、環境整治的攻堅期。《規劃》明確，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，走生態優先、綠色發展之路，大力發展綠色產業、宣導綠色生活，促進經濟發展與生態環境相協調。
具體來說，要圍繞“治水、治氣、治土”加強環境綜合治理。深化“五水共治”攻堅行動，構建健康穩定的水生態系統；深化落實河長制，全面消除劣Ⅴ類水質斷面和小微水體；推進汙水處理廠等提標改造，深化海綿城市建設，加強飲用水源環境和主要水體的日常監管與保護。實施大氣污染綜合防治行動計畫，加大化工、印染、鑄造等重污染行業整治力度。開展土壤污染防治行動，推進畜禽養殖場生態提升、農田土地污染物綜合防治、垃圾無害化資源化處理。
要同步深化綠色美麗城市建設。擴大鄞州“山、林、城、海”生態資源一體化綜合效應，構建親水、親綠、親自然“三親”生態格局；優化城區景觀結構，積極推進城市綠化美化彩化。深入推進道路清爽行動，扎實推進“三改一拆”和小城鎮環境綜合整治，繼續實施“四邊三化”“兩路兩側”等專項行動，持續開展衛生鎮創建、“道亂占”“車亂開”“線亂拉”治理和“低小散”塊狀行業治理行動，全面消除環境髒亂差問題。
其次，要進一步推動低碳迴圈發展。推動傳統能源安全綠色開發和清潔低碳利用，發展清潔能源、可再生能源、分散式能源、新能源汽車等新型能源利用方式。發展再製造和再生利用產品，推進淤泥、泥漿等大宗固體廢棄物綜合利用，實現餐廚垃圾收集和處理無害化。深入開展節能減排，堅決淘汰落後產能。
在此基礎上，要通過強化環境監管和績效評價，完善資源有償使用和生態補償機制，進一步健全和落實生態文明制度，確保生態文明建設真正落到實處。
加快民生改善
持續增進群眾福祉
民為邦本，本固邦寧，當前鄞州正處於高水準全面建成小康社會的決勝期，儘管民生事業水準總體較高，但城鄉公共服務、社會保障覆蓋還不均衡，需要衝刺優化。《規劃》明確，以群眾需求為導向，持續加大民生投入力度，推動公共服務的優質普惠、社會保障的全面覆蓋、民生政策的對接融洽，讓廣大群眾的生活品質更高、現實獲得感更強。
首要是提升就業和收入水準。優化創業創新環境，加大對靈活就業、新技術新模式新形態創業的支援力度，加強創業載體平臺建設，確保我區城鎮“零就業”家庭動態為零。多管道增加城鄉居民收入，拓寬農民增收致富管道，增加農民財產性收入和經營性收入，實施低收入群體個性化幫扶服務，落實最低工資正常增長機制，推動城鄉居民收入與經濟發展同步增長。
其次是進一步提升教育衛生等公共服務品質水準。統籌優化教育資源佈局，提升教育整體品質，創建省教育現代化區。推動學前教育普惠化發展，支持初中學校個性化辦學，推動學校課程課業課時改革，規範發展民辦教育，完善繼續教育、社區教育和家庭教育服務體系。優化醫療衛生資源配置，推動優質醫療資源下沉與整合；積極推進分級診療試點，推廣新型家庭醫生簽約式服務，完善區域醫聯體和醫療集團建設；完善區域衛生資訊化平臺，推進中醫藥“三名”“三進”工程。提高醫護人員配置水準，到2020年每萬人全科醫生數、社區護士數各達到5人以上；築牢公共衛生保障底線，確保甲、乙類傳染病發病率控制在省、市目標要求內；提升居民健康素養，完善全民健身設施網路，引進舉辦高水準體育賽事，廣泛開展群眾性體育活動，全面推進健康鄞州建設。
再次是增強社會保障服務能力。深化社保領域制度改革，建設社保大資料分析平臺；完善多元化社會保險體系，積極發展商業養老保險和醫療保險。同時，完善困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人保障制度，建立靈敏有效社會救助體系；創新養老服務模式，加快醫療衛生與養老服務融合發展，支援社會化養老，完善多層次養老服務體系。
強化依法治區
保持社會和諧穩定
鄞州政通人和，是最具安全感的區域之一，但隨著社情區情的變化，社會治理創新工作依然繁重。《規劃》明確，加快治理方式向現代化、法治化、社會化、規範化、資訊化轉變，把鄞州建成一個民主和諧、充滿活力，安定有序的社會。
深化民主法治建設，是關鍵。進一步樹立法治思維，全面落實司法體制改革各項舉措，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權。完善法律援助制度，健全司法救助體系和依法維權機制。加大政務資訊公開力度，加強行政權力運行監督和反腐倡廉建設，實施民生實事專案人大代表票決制，依法全面正確履行政府職能。
強化平安鄞州建設，是基礎。完善重大決策社會風險評估、風險管控和決策過錯責任追究機制，有效防範影響社會穩定的重大事件、重大事項的發生；落實信訪工作責任,依法規範信訪秩序。建立健全立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動；完善互聯網應用和管理機制，加強社會治安治理。完善落實安全生產責任體系和管理制度，強化職業危害監督檢查，全面實施食品藥品安全戰略，強化公共安全監管。
推進基層基礎建設，是保障。完善基層治理體系，加快推進鎮（街道）綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務等四個平臺建設，發揮村（社區）服務中心功能，加強基層群眾自治組織建設，規範農村基層“小微權力”運行機制。加強社會組織建設，放寬准入門檻，優化社會組織孵化基地和服務體系，聯動推進社區、社會組織、社會工作專業人才隊伍建設。
來源 | 鄞響用戶端
編輯 | 超瑜
實現全區十分鐘上高速和城區與周邊區域半小時通達目標，構建現代綜合交通體系。完善汙水處理和水利設施，加快全區污水管網覆蓋，全面完成農村生活污水治理工作。優化電網設施建設，推進變電站和城區電力設施上改下工程，分類推進充電基礎設施建設，推動綜合管廊建設，加快城市清潔能源供應設施建設。推進產業升級
打造都市經濟高地
新一輪科技革命和產業變革浪潮席捲而來，拼資源、拼環境、拼投資的老路再也走不通。鄞州經濟底子實，既有主導產業優勢，又有科技創優勢，也有企業主體優勢，正處於轉型升級、融合發展的加速期，特別是行政區劃調整後，三次產業結構比為1.8：38.5：59.7，形成了高端製造業、現代服務業雙輪驅動的發展格局，產業轉型升級的新機遇已然到來。只有順應變革、抓住機遇、乘勢而上，才能在新一輪產業競爭中搶佔制高點，贏得優勢和主動。
《規劃》明確，搶抓新一輪科技革命和產業變革的機遇期，堅持先進製造業、現代服務業雙輪驅動，推動產業層次從中低端向中高端拓展，全面振興實體經濟，著力構建以智造經濟為引領、服務經濟為支撐、現代農業為基礎的產業新體系。
具體來說，深入建設智造強區。提檔發展優勢產業，加快傳統產業改造提升，持續培育優勢企業梯隊，加大對初創型、創新型中小企業的幫扶支持。弘揚“工匠精神”，鼓勵企業做精主業、做強實業。培育壯大戰略性新興產業，突出發展新材料、高端裝備、新一代資訊技術三大產業，培育高成長性產業和生產性服務業，聚焦新型材料、智慧終端機產品、關鍵基礎件、高端電子、資訊軟體等細分行業。搶佔前沿技術產業化先機，培育壯大戰略性新興產業，力爭到2020年全區戰略性新興產業占工業總產值比重超過30%。推進製造業智慧化發展，瞄準“中國製造2025”戰略方向，推動工業與資訊技術深度融合，深化智慧技術在製造全流程和全產業鏈的應用，加快推進製造業裝備智慧化、生產智慧化、產品智慧化和管理智慧化。
其次，積極建設服務強區。做大做強優勢服務業，加快寧波國家保險創新產業園核心區建設，著力構建國際金融服務中心、四明金融小鎮、保險科技產業園等產業發展平臺，加快金融總部集聚，強化金融中心地位；深化航運服務集聚區建設，積極培育發展高端航運服務業，強化航運金融發展，豐富完善寧波“海上絲綢之路指數”體系，打造寧波港航資源配置服務中心；謀劃建設現代商貿發展示範區，重點發展商圈經濟和新零售，打造一批特色商業街和夜市街區，加大特色電子商務園區建設力度，提升跨境電商發展水準。提速發展新興服務業，大力發展資訊服務業，積極培育下一代互聯網、移動互聯網、物聯網等環境下的新興業態；做精做優商務服務業，提升發展人力資源、律師、會計、科技服務等優勢產業，加快發展管理諮詢、工程諮詢、資產評估、認證鑒證等新興產業；壯大文化創意產業，依託寧波文化廣場、和豐創意廣場、寧波廣告產業園，培育壯大工業設計、廣告製作、時尚創意等業態，提升國家級工業設計及研發服務示範區影響力。提升發展民生服務業，打響休閒旅遊品牌，以全域旅遊為導向，堅持全景化建設、全地域覆蓋、全資源整合，把全區打造成為一個大景區；培育發展公共服務業，積極發展健康諮詢、健康管理等業態，培育壯大老齡產業,拓展全社會養老資源。
同時，深化發展現代農業，優化農業產業結構，以推進農業供給側結構性改革為主線，完善農業區域佈局，深化糧食生產功能區、現代農業園區和農業可持續發展示範園、特色農業強鎮建設；繼續穩定糧食生產，積極開展糧食高產創建活動。創新農業發展模式，持續推進農村一二三產融合發展，打造一批田園綜合體和農旅結合精品線路。夯實農業發展基礎，加強農業科技協同創新、聯合攻關，推進土地經營權連片集中長期流轉，加快“整潔田園、美麗農業”建設，組織實施現代生態迴圈農業專案，綜合運用多種政策工具培養新型職業農民。
為拓展產業發展空間，我區將高水準建設產業集聚區，引導大專案、大企業、大產業向園區布點落戶，引導入園企業擴大規模、提高產出；整合歸併鎮工業區塊，加快下應、首南、中河等特色都市工業園建設；優化服務業空間佈局，打造寧波市規模最大的現代服務業集聚示範區。同時，堅持產業、文化、旅遊和社區功能“四位一體”和生產、生活、生態融合發展，建設四明金融小鎮、現代電車小鎮等一批特色小鎮。深入推動樓宇經濟內涵式、特色化發展，形成一批稅收高產樓宇，力爭到2020年稅收億元樓達到23幢，稅收十億元樓實現新突破。通過把握產業相互滲透、跨界融合的發展趨勢，推動服務業與製造業、農業在更高層次的融合；積極佈局新產業，大力發展總部經濟，發展分享經濟，支援具有競爭優勢的本土互聯網企業做大市場；加大互聯網、雲計算、大資料、物聯網、智慧交易、可視體驗計算等資訊技術在傳統產業中的植入與應用，努力創造新的有效供給。
實施創新驅動
厚植轉型發展優勢
如今的鄞州，區位交通便利、產業基礎堅實、創新載體豐富、文化底蘊深厚、政策保障完善，處於可以大有作為的重要戰略機遇期。《規劃》提出，深入實施創新驅動發展戰略，大力推進國家雙創示範基地建設，發揮企業、人才在創新驅動中的引領作用，主動對接國內外高端創新資源，建立健全創業創新的生態環境，全面啟動大眾創業、萬眾創新熱情，為鄞州實現發展新跨越注入強大活力。
具體來說，首先要增強企業創新能力與動力。壯大創新企業群體，大力引進和培育創新型領軍企業，積極實施高新技術企業和創新型初創企業“雙倍增”行動計畫，到2020年，全區培育20家超10億元規模的科技創新領航企業、350家高新技術企業；強化企業研發創新能力建設，到2020年，市級以上企業工程技術中心數超過230家，其中國家級企業技術中心10家。同步打造產學研創新聯盟，構建跨行業、跨區域、跨國界產學研創新聯盟。此外，還要加大對企業創新扶持力度，健全財政科技創新投入穩定增長機制。創新財政科技投入方式，全面落實高新技術企業所得稅優惠、企業技術開發費用加計抵扣等鼓勵創新稅收政策。
此外，要強化創新創新平臺引領功能。提升科技創新平臺能級，強化與歐美等發達國家和“一帶一路”沿線國家的一流研發資源對接，建設一批國際化創新平臺；進一步提升中物院寧波軍轉民科技園、浙江清華長三角研究院寧波分院、鄞州科技資訊孵化園、摩米創新工廠、盛世方舟等高端科創平臺能級；積極創建國家軍民融合創新示範區，推動重點技術和產業“民參軍”“軍轉民”。加快眾創孵化平臺建設，全力構建“孵化器+加速器+產業園”眾創產業鏈條；做精做強各類孵化載體，發展眾創空間等新型眾創平臺。
同時，深入實施人才優先發展戰略和“創業鄞州·精英引領計畫”，利用人才科技智創周等活動載體和各種政策創新手段，建設區域人才高地。完善人才評價激勵機制，完善專業技術人才評價體系，形成以能力、業績、貢獻為主要標準的人才評價導向；強化人才生活配套保障，實施“人才安居工程”，激發人才創新活力。
在優化創業創新生態環境方面，通過打開資本對接創業創新通道，穩妥嘗試全鏈條的科技金融模式，充分發揮“政府產業引導基金+子基金”等模式的杠杆作用，鼓勵設立或引駐各類創投基金、私募股權、天使投資基金等股權投資。大力發展研發設計、檢驗檢測、技術轉移轉化、智慧財產權等科技服務業，探索建立鄞州特色的科技大市場，到2020年，規模以上科技服務企業達20家, 各類科技服務機構(企業)總數達到200家。鼓勵舉辦各類學術會議、技術論壇、創新創業大賽、高新技術成果展等交流活動，大力培育創客文化，支持各類新興互助平臺發展，全面營造創業創新氛圍。
深化改革開放
激發區域發展活力
鄞州經濟開放度高、外向型特徵明顯，近年來由於外需拉動下降、有效投入減弱、資源要素相對緊缺，改革開放優勢進入新舊動能的轉換期。《規劃》明確，作為古代海上絲綢之路“活化石”和“一帶一路”戰略樞紐城市——寧波的“核心功能區”，鄞州要以“一帶一路”建設統領新一輪開放發展，以經濟國際化帶動城市國際化，以深化改革和擴大開放激發區域發展的內在活力和發展效益，推動自身跨越式發展。
具體來說，首先要繼續做大做強開放型經濟。深入實施科技強貿、品牌興貿戰略，引導傳統外貿企業向技術型、品牌型、品質型轉型；做大做強跨境電子商務，擴大“中基惠通”“世貿通”等一批外貿綜合服務平臺影響力。強化招商引資“一把手”工程和“生命線”工程，加強精准招商、產業鏈招商和大平臺招商，大力探索整體片區開發招商新模式。鼓勵外資投向高端製造業、高新技術產業和現代服務業，提高利用外資品質和水準。完善“走出去”的服務體系，支援企業通過跨國並購、股權置換、證券投資等多種方式走出去，全面做好國際交易會、博覽會和境外註冊、國際認證等商事活動的服務工作。
其次，要大力推進國際國內合作交流。在更大範圍內與海外主要社會、人文、科技等各類團體、組織建立聯繫，深化海外智力資源的有效對接。加強友好往來，完善“寧波幫”資源海內外聯絡聯誼機制，增進與友好城市的合作交流。加強文化、教育領域對外交流，積極爭取舉辦各類國際展會、經貿論壇、國際賽事和活動。
同時，要進一步健全資源要素配置機制。執行市場准入負面清單，大力推進資源要素市場化配置改革，實施企業分類綜合評價，營造各類主體依法平等使用生產要素、公開公平公正參與競爭的市場環境。放寬放活社會投資，在基礎設施、教育衛生、養老服務、生態環保等領域擴大對民間資本開放。建立健全不良貸款防控機制，構建普惠金融、科技金融、綠色金融體系，加大保險創新力度，加快投融資體制改革，推動社會服務市場化進程。
此外，要加快行政管理體制改革，深入開展“最多跑一次”改革，梳理公佈群眾和企業到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項。整合政府部門資訊資源，依法建立開放的征信體系，鼓勵和調動社會力量廣泛參與，形成社會信用體系建設合力；搭建廣泛覆蓋的個人信用基礎資料庫，建立個人信用資訊徵集、共用和應用機制。
促進文化繁榮
彰顯鄞州底蘊魅力
鄞州歷史悠久、人文薈萃、文化品牌響亮，既是文明之區，又是文化大區，正處於傳統農村文明向現代都市文明的轉型期。《規劃》指出，要深入挖掘地域文化基因，加強精神文明建設，全面提升城市文化軟實力和影響力，以文化建設來提升市民素質、拉高城市品位，形成傳統文化與現代文明相協調、區域特色與國際風範相輝映的文化氣質，提升文化名城的影響力和美譽度。
具體來說，首先要共建現代文明之城。依託愛國主義教育基地、紅色旅遊資源，持續開展中國夢和中國特色社會主義宣傳教育；牢牢把握正確輿論導向，加大網路正能量傳播力度；豐富發展鄞州精神，深化“義鄉鄞州”“最美鄞州人”等道德品牌建設。以“鄞州論壇”為龍頭，充分發揮各級文體陣地作用，確保大門常開、活動常有；發展各類學習型組織，推進書香鄞州建設。健全文明城市創建長效機制，全面提升市民素質和社會文明程度；推動創建工作和志願服務常態化、體系化，提升群眾對文明城市創建的滿意度；深入推進農村精神文明建設，創新發展鄉賢文化，著力促進鄉風文明。
其次，要提升城市文化形象。加強文化遺產普查和歷史文化保護，深挖禪意文化、名人文化、義鄉文化等歷史文化資源，傳承與發揚海商精神；以“鄞州記憶工程”為載體，加大對歷史文化名村、歷史建築、名人故居、革命史跡、工業遺存和非物質文化遺產的保護利用；注重在城市建設中融入傳統文化元素，傳承保護歷史文脈。加強城市形象總體策劃，積極承辦引進更多具有國際知名度的藝術展覽、時尚展演和文化體育賽事，繼續辦好重大文化活動，打響區域文化品牌。
同時，要健全公共文化服務體系。合理佈局公共文化資源，推動區級文化平臺擴容提能、鎮（街道）文化中心升級提質、農村文化禮堂（社區文化活動室）增量提效；整合全區資源，構建城區“十分鐘文化圈”、鎮村“三裡文化圈”，完善公共文化基礎設施。加大文化惠民力度，實施文藝精品創作工程，豐富公共文化服務內容。
宣導綠色發展
展現“美麗鄞州”新貌
鄞州半城半鄉、資源豐富、形態多樣，但仍存在著城鄉環境不夠協調、日常管理相對粗放等問題，正處於生態治理、環境整治的攻堅期。《規劃》明確，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，走生態優先、綠色發展之路，大力發展綠色產業、宣導綠色生活，促進經濟發展與生態環境相協調。
具體來說，要圍繞“治水、治氣、治土”加強環境綜合治理。深化“五水共治”攻堅行動，構建健康穩定的水生態系統；深化落實河長制，全面消除劣Ⅴ類水質斷面和小微水體；推進汙水處理廠等提標改造，深化海綿城市建設，加強飲用水源環境和主要水體的日常監管與保護。實施大氣污染綜合防治行動計畫，加大化工、印染、鑄造等重污染行業整治力度。開展土壤污染防治行動，推進畜禽養殖場生態提升、農田土地污染物綜合防治、垃圾無害化資源化處理。
要同步深化綠色美麗城市建設。擴大鄞州“山、林、城、海”生態資源一體化綜合效應，構建親水、親綠、親自然“三親”生態格局；優化城區景觀結構，積極推進城市綠化美化彩化。深入推進道路清爽行動，扎實推進“三改一拆”和小城鎮環境綜合整治，繼續實施“四邊三化”“兩路兩側”等專項行動，持續開展衛生鎮創建、“道亂占”“車亂開”“線亂拉”治理和“低小散”塊狀行業治理行動，全面消除環境髒亂差問題。
其次，要進一步推動低碳迴圈發展。推動傳統能源安全綠色開發和清潔低碳利用，發展清潔能源、可再生能源、分散式能源、新能源汽車等新型能源利用方式。發展再製造和再生利用產品，推進淤泥、泥漿等大宗固體廢棄物綜合利用，實現餐廚垃圾收集和處理無害化。深入開展節能減排，堅決淘汰落後產能。
在此基礎上，要通過強化環境監管和績效評價，完善資源有償使用和生態補償機制，進一步健全和落實生態文明制度，確保生態文明建設真正落到實處。
加快民生改善
持續增進群眾福祉
民為邦本，本固邦寧，當前鄞州正處於高水準全面建成小康社會的決勝期，儘管民生事業水準總體較高，但城鄉公共服務、社會保障覆蓋還不均衡，需要衝刺優化。《規劃》明確，以群眾需求為導向，持續加大民生投入力度，推動公共服務的優質普惠、社會保障的全面覆蓋、民生政策的對接融洽，讓廣大群眾的生活品質更高、現實獲得感更強。
首要是提升就業和收入水準。優化創業創新環境，加大對靈活就業、新技術新模式新形態創業的支援力度，加強創業載體平臺建設，確保我區城鎮“零就業”家庭動態為零。多管道增加城鄉居民收入，拓寬農民增收致富管道，增加農民財產性收入和經營性收入，實施低收入群體個性化幫扶服務，落實最低工資正常增長機制，推動城鄉居民收入與經濟發展同步增長。
其次是進一步提升教育衛生等公共服務品質水準。統籌優化教育資源佈局，提升教育整體品質，創建省教育現代化區。推動學前教育普惠化發展，支持初中學校個性化辦學，推動學校課程課業課時改革，規範發展民辦教育，完善繼續教育、社區教育和家庭教育服務體系。優化醫療衛生資源配置，推動優質醫療資源下沉與整合；積極推進分級診療試點，推廣新型家庭醫生簽約式服務，完善區域醫聯體和醫療集團建設；完善區域衛生資訊化平臺，推進中醫藥“三名”“三進”工程。提高醫護人員配置水準，到2020年每萬人全科醫生數、社區護士數各達到5人以上；築牢公共衛生保障底線，確保甲、乙類傳染病發病率控制在省、市目標要求內；提升居民健康素養，完善全民健身設施網路，引進舉辦高水準體育賽事，廣泛開展群眾性體育活動，全面推進健康鄞州建設。
再次是增強社會保障服務能力。深化社保領域制度改革，建設社保大資料分析平臺；完善多元化社會保險體系，積極發展商業養老保險和醫療保險。同時，完善困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘疾人保障制度，建立靈敏有效社會救助體系；創新養老服務模式，加快醫療衛生與養老服務融合發展，支援社會化養老，完善多層次養老服務體系。
強化依法治區
保持社會和諧穩定
鄞州政通人和，是最具安全感的區域之一，但隨著社情區情的變化，社會治理創新工作依然繁重。《規劃》明確，加快治理方式向現代化、法治化、社會化、規範化、資訊化轉變，把鄞州建成一個民主和諧、充滿活力，安定有序的社會。
深化民主法治建設，是關鍵。進一步樹立法治思維，全面落實司法體制改革各項舉措，確保依法獨立公正行使審判權、檢察權。完善法律援助制度，健全司法救助體系和依法維權機制。加大政務資訊公開力度，加強行政權力運行監督和反腐倡廉建設，實施民生實事專案人大代表票決制，依法全面正確履行政府職能。
強化平安鄞州建設，是基礎。完善重大決策社會風險評估、風險管控和決策過錯責任追究機制，有效防範影響社會穩定的重大事件、重大事項的發生；落實信訪工作責任,依法規範信訪秩序。建立健全立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動；完善互聯網應用和管理機制，加強社會治安治理。完善落實安全生產責任體系和管理制度，強化職業危害監督檢查，全面實施食品藥品安全戰略，強化公共安全監管。
推進基層基礎建設，是保障。完善基層治理體系，加快推進鎮（街道）綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務等四個平臺建設，發揮村（社區）服務中心功能，加強基層群眾自治組織建設，規範農村基層“小微權力”運行機制。加強社會組織建設，放寬准入門檻，優化社會組織孵化基地和服務體系，聯動推進社區、社會組織、社會工作專業人才隊伍建設。
來源 | 鄞響用戶端
編輯 | 超瑜