十八大以來, 無論是從政策面還是在操作層面, 中央企業和地方國企改革整體進展都呈現出明顯加快之勢。 特別是對一些同質化競爭嚴重和產業關聯性較強的上市公司, 基本都是通過市場化手段, 採取混改、公司治理結構、合併重組等方式, 經過一番專業化的資本運作, 將其打造成具有良好經濟效益和發展前景的優質上市資產。
整體而言, 今年上半年國企改革在重點領域和關鍵環節均取得階段性成果, “提質”後的國有企業業績取得顯著改善, 為我國經濟平穩發展提供了堅強而有力的支撐。
2016年12月召開的中央經濟工作會議曾明確指出, 混合所有制改革是國企改革的重要突破口, 將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐, 預計接下來國企改革或仍將重點集中在這些領域, 同時逐步向外鋪開。 且改革更注重系統性、協調性和廣泛性, 力度將進一步加大。 雖然這七大行業所涉及的央企集團數量超過30家, 但是混改的力度卻並沒有因此而減小。 看看2017年下半年國企改革大事件頻發即可明白, 繼中國聯通混改、國電集團與神華集團重組之後, 國電投與華能重組呼之欲出,
在相關省市國企改革方向中, 混改已經成為地方國企改革的主要發力點。 與此同時, 2017年的混改方面又有一些新變化、新趨勢:
一是與以往相比, 混合所有制改革不再是舊瓶裝新酒, 而是充分照顧到國企員工的切身利益, 這是歷史性的巨大進步和變化。 例如中國聯通通過混合所有制改革, 將國有企業通過職工持股的方式直接變成國有企業職工的企業。 這在以往是不可想像的, 畢竟這等於放棄了堅持國有控股的基本原則, 是會被扣上“倒退”的帽子的。
二是隨著國企改革不斷深化, 國家正推出多項政策舉措, 預計外資參與國企混改將是下一步改革的一個趨勢。
當前, 外資進入中國的產業領域已經越來越寬泛, 可以預料, 將來國企混改勢必會呈現出跨地區、跨所有制重組的趨勢。 但是, 如何確保外資准入之後, 能夠和中國國企、民企在同一個公平的環境內進行競爭, 是一個值得研究亟需研究的課題。
2017年被稱為“國企改革落地見效的關鍵年”是道理的, 因為國企改革的集結號已經吹響, 石油、電力、鐵路、軍工等領域改革均如“破竹”, 但在“戰略性領域”的改革還是難點。 單一所有制領域壟斷局面能不能被打破, 是決定國企改革決定性成果的一大標誌。
根據過往經驗來看,
就這幾個路徑來看, 整體上市是最容易推進的, 也是目前進展最快的, 已經成為改革的重要突破口。 相對而言, 對產業鏈一體、同業性強的中央企業進行整體改制、整體上市, 不但有利於構建地方大型上市企業集團, 而且還可以實現區域內經濟結構優化和當地經濟增長, 也是當地官員的最大政績。 這也是地方政府熱衷於推動重組整合進而整體上市的重要原因, 因此不難發現, 當前地方國企改革的動力主要來自于各地政府官員。
當前, 雖然我國還沒有根據憲法規定制定出可操作性的《國有企業改革法》,