10月18日， 記者從伊犁州旅遊局瞭解到， “十三五”期間， 伊犁州旅遊局將圍繞打造世界級旅遊精品目標， 緊緊抓住絲綢之路經濟帶建設重大歷史機遇， 牢固樹立“特色為要、文化為魂、自然為基、人民為本”的發展理念， 全面落實伊犁國際旅遊穀戰略， 以精品景區建設為基礎， 以旅遊精准扶貧和發展鄉村旅遊為重點， 以推進旅遊供給側結構性改革為引擎， 以提升旅遊服務品質和加強旅遊安全為保障， 全力推進旅遊發展模式由景點旅遊向全域旅遊、全季候旅遊轉變， 強化旅遊引領， 推動產業融合， 把旅遊產業打造成伊犁國民經濟的戰略支柱型產業、改善民生的重要富民產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，
調優結構， 不斷做大做強旅遊產業
優化空間佈局。 突出“特色為要、文化為魂、自然為基、人民為本”理念， 打破行政地域單元， 推進旅遊空間佈局優化， 提升旅遊資源整體利用率。 一是突出伊犁風情。 總體上構築一個中心、三個組團板塊、三條景觀帶、七個集散基地、二十個特色旅遊小鎮、X個旅遊服務營地。 二是勾勒伊犁旅遊之魂。 充分挖掘伊犁燦爛的多元文化， 深度開發旅遊文化產品， 全面提升旅遊產品的文化品位， 為伊犁旅遊產業發展注入強大生命力。
優化時間和客源結構。 一是大力發展冬春季旅遊， 加快推進滑雪場、滑冰場等冬季旅遊基礎設施建設，
優化要素結構。 以推進全域旅遊、全季候旅遊為抓手， 加快完善旅遊公共服務設施， 全面提升“吃、住、行、遊、購、娛”等旅遊產業要素發展的規模、品質、效益和水準。 加快培育伊犁民族特色餐飲業， 打響伊犁民族特色傳統美食品牌。 建設一批綠色環保酒店、中低檔經濟型酒店、汽車旅館， 集中連片發展農家樂、農家賓館、休閒農莊， 建立鄉土特色鮮明、民俗風味濃厚、環境整潔衛生、服務水準一流的農家餐飲住宿娛樂體系。
優化基礎設施結構。 在鞏固提升那拉提、喀拉峻等5A級景區的基礎上， 繼續加快開發建設惠遠古城、中哈國際旅遊區、夏塔、庫爾德寧等重點景區， 配套完善旅遊標識、景區廁所、休息場所、遊覽觀光、安全防護、供水供電、供熱通信等設施，力爭通過3年努力，完善所有景區旅遊標識系統和旅遊廁所，景區停車場充分滿足遊客需要。加快S218墩麻紮——那拉提高速公路、S220旱田——特克斯一級公路等伊黎河穀骨幹公路網路建設，推進伊寧——巴侖台鐵路等鐵路建設，加快昭蘇支線機場建設步伐，增加伊寧至國內主要客源地城市的直飛航線和客運列車班列，進一步滿足遊客多樣化出行需求。加強旅遊交通服務設施建設，逐步實現城市近郊景區公交化，合理規劃佈設公交旅遊車輛停靠站，提高景區可進入性。堅持把完善城市旅遊服務功能作為打造世界級旅遊精品的重點，大力加強城市路網、綠地、公園、公廁等公用設施建設，提高生產、生活和旅行便捷度、舒適度。加強城市風貌特色規劃和管理，突出民俗風情、地域文化，彰顯城市風貌特色。對自駕遊線路、營地進行合理佈局，建成一批覆蓋面全、功能完善的自駕車營地。
深化改革，不斷增強旅遊產業發展動力和活力
大力開展伊犁全域旅遊改革試點工作，扎實推進昭蘇縣國家全域旅遊示範區創建工作，加大政策、資金、技術等方面扶持，大力實施全域規劃、全域誠信、全域建設、全域交通、全域服務、全域管理、全民參與、全域行銷、全域“旅遊+”等9大行動計畫，爭取2018年通過國家旅遊局驗收。整體啟動伊黎河谷全域旅遊工作，進行深入思想發動和細緻安排部署，明確全域旅遊總體目標、進度安排、工作要求，形成全黨動員、全民參與的良好局面。
創新符合旅遊業特點的信貸產品和模式，探索開展旅遊景區經營權質押和門票收入權質押等辦法，擴大旅遊產業發展融資管道。放寬旅遊市場准入，推進PPP等投融資模式，打破行業、地域壁壘，簡化審批手續，為社會資本參與旅遊開發營造良好市場環境。
開展多規合一改革試點，制訂出臺伊黎河穀各項規劃與旅遊規劃融合銜接的管理辦法，抓好各類規劃與旅遊規劃的銜接，促使伊黎河谷全域以旅遊業為重心配置資源，使“多規合一”管理工作常態化，增強全域旅遊發展的協調性、一致性和整體性。
開展旅遊業管理體制和執法改革試點，成立旅遊產業發展領導小組，根據全域旅遊發展需求，完善工作職責，升級綜合服務能力。探索設立旅遊員警、旅遊法庭、旅遊工商分局，改革旅遊綜合執法機制，消除現有執法手段分割和管理體制弊端。
探索建設旅遊資料中心。完善旅遊統計指標體系和調查方法，把旅遊人次、收入、從業人數、帶動就業、對GDP的貢獻率等重要指標納入自治州統計指標體系，科學測算評價旅遊經濟貢獻，發揮旅遊統計的服務、評價和監督作用。
積極申報國家旅遊綜合配套改革試驗區。借鑒海南國際旅遊島經驗，積極協調跑辦，爭取國家旅遊局、國家發改委等部門支持，把建設伊犁國際旅遊穀上升為國家戰略，納入國家發改委“十三五”主體功能區規劃，落實更多政策和專案支持。
探索“需求+旅遊”發展新模式，創新旅遊新產品、新業態
開發昭蘇夏塔——阿克蘇溫宿古道探險游，完善節點佈局、安全防護、應急救援等安全服務設施。依託高品質溫泉旅遊資源，在尼勒克、特克斯、昭蘇縣大力發展以溫泉沐浴、特色休閒、生態旅遊為主導的康養旅遊產品，建設特色主題溫泉和國家級溫泉度假區。加大圖開沙漠開發，開展駝隊觀光、滑沙、越野車拉力賽等項目，使沙漠旅遊成為“塞外江南”的一道特色風景線。開發水上娛樂園、景觀吊橋、水域景觀小品、漂流等項目，推進水上觀光體驗旅遊產品。
積極順應國內、疆內自助自駕遊發展新趨勢，鼓勵發展自駕房車營地、探險營地、露營地以及直升機、低空飛行器、智慧景區等專案建設。
圍繞弘揚傳統民族文化和現代文化，加強伊犁文化資源挖掘、保護和開發利用，精心設計建設一批旅遊商品一條街、特色小吃一條街、民俗演藝一條街、休閒娛樂一條街等文化功能區，將伊犁歷史和民族的文化元素、文化符號有機融入城市景觀和建築中，支持和鼓勵開展賽馬、叼羊、跑馬拾哈達以及少數民族傳統文化體育項目比賽、表演，加快形成旅遊文化品牌形象和競爭力。
將旅遊元素融入新型工業化建設全過程，積極推行綠色製造、生態工業等可持續發展模式，開發參觀型、參與型、自助型等多種形式的工業旅遊，使工業設計、生產、行銷過程成為一道旅遊風景線。充分利用豐富的農業資源和廣闊的農村空間，大力發展觀光農業、休閒農業、生態農業，建設一批集觀光、旅遊、採摘、休閒、餐飲為一體的高標準現代農業示範園。
強化管理服務，提升服務品質
加大市場監管力度，建立完善旅遊環境綜合執法機制，深入開展旅遊行業“打非治違”專項行動，創造安全舒適旅遊環境。完善旅遊品質投訴快速反應和查處機制，確保遊客投訴得到及時回復和有效處理。開展誠信旅遊創建。建立誠信記錄、誠信評價、誠信獎罰、誠信資訊發佈等制度，推動旅遊企業和旅遊從業人員誠信等級評定，強化資訊收集、發佈、諮詢和動態管理等工作，接受社會各界監督。
健全旅遊發展保障體系。建立健全旅遊安全綜合管理機制，層層落實旅遊安全監管屬地責任，提高保障旅遊安全和處置突發事件能力。在各景區和重要節點合理設置醫療衛生機構，形成上下聯動、快速反應的全域旅遊衛生服務網路。建立旅遊交通道路應急管理與救援系統，及時發佈交通資訊，保障旅遊旺季和節假日旅遊交通順暢。
建立旅遊綜合資訊化管理平臺。實施“智慧旅遊”戰略，抓好“互聯網+旅遊”工作，使無線網路、3G/4G網路覆蓋主要旅遊節點，重要旅遊節點完善固定式平板、觸控螢幕等旅遊資訊互動終端，提供智慧導遊、電子講解、線上預訂、資訊推送等服務。
加大旅遊人才培養力度。深入推進旅遊人才援疆工作，積極與江蘇省對接，爭取安排更多旅遊人才到伊犁幫助指導工作，同時，組織伊犁旅遊從業人員到援助省市考察學習、實踐鍛煉，開闊眼界，拓寬思路，提升能力。完善激勵政策，營造寬鬆環境，提供優質平臺，吸引國內外高端旅遊人才在伊黎河穀實現夢想。積極開發鄉村旅遊人力資源，突出抓好貧困村旅遊開發策劃、服務管理等方面專業技能培訓，實現培訓一人、就業一人、脫貧一家、引領一片。
加強領導，切實為旅遊產業發展提供保障
實施全民參與旅遊行動，通過社會宣傳、社區培訓、學校教育、民間發動，使人人成為伊犁旅遊民間大使，共同營造美麗整潔、服務優質旅遊環境。
建立完善伊犁旅遊開發專案招商手冊，做好旅遊開發專案儲備、論證、申報、立項工作。加強旅遊就業培訓基地和就業推薦服務平臺建設，設立旅遊創業基金，激發各族群眾參與旅遊業發展的熱情。
加強旅遊形象塑造，突出差異和特色，充分運用電視、報紙、廣播、網路等多種媒體，整體推介、捆綁促銷，使各縣市、重點景區旅遊主題形象進一步突顯，不斷擴大伊犁旅遊品牌的影響力。完善政府主導、企業主體、市場運作的宣傳促銷機制，著力構建立體行銷網路和多層次客源市場。發揮網路媒體優勢，豐富“互聯網+旅遊”的內容。加強與國內外知名景區合作交流，共同打造有效銜接的精品旅遊線路，形成區域互動、優勢互補、合作共贏聯動機制。
抓好旅遊援疆，建立健全蘇伊各級旅遊部門之間定期會商工作機制，及時掌握各方工作安排部署，解決工作推進中遇到的困難問題，合作共贏、共促發展，全力推進9項任務落實。
擴大對外開放。堅決落實自治區黨委南疆工作會議精神，與巴州、阿克蘇、喀什、和田等地州建立定期溝通交流工作機制，在開通直飛航線、打造精品線路、加強精品景區合作、開展人才培訓等方面取得實質性進展。積極探索並深化與哈薩克等中亞國家旅遊合作，建立定期聯繫溝通機制，開闢霍爾果斯至哈薩克、吉爾吉斯斯坦等國的旅遊線路。
配套完善旅遊標識、景區廁所、休息場所、遊覽觀光、安全防護、供水供電、供熱通信等設施，力爭通過3年努力，完善所有景區旅遊標識系統和旅遊廁所，景區停車場充分滿足遊客需要。加快S218墩麻紮——那拉提高速公路、S220旱田——特克斯一級公路等伊黎河穀骨幹公路網路建設，推進伊寧——巴侖台鐵路等鐵路建設，加快昭蘇支線機場建設步伐，增加伊寧至國內主要客源地城市的直飛航線和客運列車班列，進一步滿足遊客多樣化出行需求。加強旅遊交通服務設施建設，逐步實現城市近郊景區公交化，合理規劃佈設公交旅遊車輛停靠站，提高景區可進入性。堅持把完善城市旅遊服務功能作為打造世界級旅遊精品的重點，大力加強城市路網、綠地、公園、公廁等公用設施建設，提高生產、生活和旅行便捷度、舒適度。加強城市風貌特色規劃和管理，突出民俗風情、地域文化，彰顯城市風貌特色。對自駕遊線路、營地進行合理佈局，建成一批覆蓋面全、功能完善的自駕車營地。深化改革，不斷增強旅遊產業發展動力和活力
大力開展伊犁全域旅遊改革試點工作，扎實推進昭蘇縣國家全域旅遊示範區創建工作，加大政策、資金、技術等方面扶持，大力實施全域規劃、全域誠信、全域建設、全域交通、全域服務、全域管理、全民參與、全域行銷、全域“旅遊+”等9大行動計畫，爭取2018年通過國家旅遊局驗收。整體啟動伊黎河谷全域旅遊工作，進行深入思想發動和細緻安排部署，明確全域旅遊總體目標、進度安排、工作要求，形成全黨動員、全民參與的良好局面。
創新符合旅遊業特點的信貸產品和模式，探索開展旅遊景區經營權質押和門票收入權質押等辦法，擴大旅遊產業發展融資管道。放寬旅遊市場准入，推進PPP等投融資模式，打破行業、地域壁壘，簡化審批手續，為社會資本參與旅遊開發營造良好市場環境。
開展多規合一改革試點，制訂出臺伊黎河穀各項規劃與旅遊規劃融合銜接的管理辦法，抓好各類規劃與旅遊規劃的銜接，促使伊黎河谷全域以旅遊業為重心配置資源，使“多規合一”管理工作常態化，增強全域旅遊發展的協調性、一致性和整體性。
開展旅遊業管理體制和執法改革試點，成立旅遊產業發展領導小組，根據全域旅遊發展需求，完善工作職責，升級綜合服務能力。探索設立旅遊員警、旅遊法庭、旅遊工商分局，改革旅遊綜合執法機制，消除現有執法手段分割和管理體制弊端。
探索建設旅遊資料中心。完善旅遊統計指標體系和調查方法，把旅遊人次、收入、從業人數、帶動就業、對GDP的貢獻率等重要指標納入自治州統計指標體系，科學測算評價旅遊經濟貢獻，發揮旅遊統計的服務、評價和監督作用。
積極申報國家旅遊綜合配套改革試驗區。借鑒海南國際旅遊島經驗，積極協調跑辦，爭取國家旅遊局、國家發改委等部門支持，把建設伊犁國際旅遊穀上升為國家戰略，納入國家發改委“十三五”主體功能區規劃，落實更多政策和專案支持。
探索“需求+旅遊”發展新模式，創新旅遊新產品、新業態
開發昭蘇夏塔——阿克蘇溫宿古道探險游，完善節點佈局、安全防護、應急救援等安全服務設施。依託高品質溫泉旅遊資源，在尼勒克、特克斯、昭蘇縣大力發展以溫泉沐浴、特色休閒、生態旅遊為主導的康養旅遊產品，建設特色主題溫泉和國家級溫泉度假區。加大圖開沙漠開發，開展駝隊觀光、滑沙、越野車拉力賽等項目，使沙漠旅遊成為“塞外江南”的一道特色風景線。開發水上娛樂園、景觀吊橋、水域景觀小品、漂流等項目，推進水上觀光體驗旅遊產品。
積極順應國內、疆內自助自駕遊發展新趨勢，鼓勵發展自駕房車營地、探險營地、露營地以及直升機、低空飛行器、智慧景區等專案建設。
圍繞弘揚傳統民族文化和現代文化，加強伊犁文化資源挖掘、保護和開發利用，精心設計建設一批旅遊商品一條街、特色小吃一條街、民俗演藝一條街、休閒娛樂一條街等文化功能區，將伊犁歷史和民族的文化元素、文化符號有機融入城市景觀和建築中，支持和鼓勵開展賽馬、叼羊、跑馬拾哈達以及少數民族傳統文化體育項目比賽、表演，加快形成旅遊文化品牌形象和競爭力。
將旅遊元素融入新型工業化建設全過程，積極推行綠色製造、生態工業等可持續發展模式，開發參觀型、參與型、自助型等多種形式的工業旅遊，使工業設計、生產、行銷過程成為一道旅遊風景線。充分利用豐富的農業資源和廣闊的農村空間，大力發展觀光農業、休閒農業、生態農業，建設一批集觀光、旅遊、採摘、休閒、餐飲為一體的高標準現代農業示範園。
強化管理服務，提升服務品質
加大市場監管力度，建立完善旅遊環境綜合執法機制，深入開展旅遊行業“打非治違”專項行動，創造安全舒適旅遊環境。完善旅遊品質投訴快速反應和查處機制，確保遊客投訴得到及時回復和有效處理。開展誠信旅遊創建。建立誠信記錄、誠信評價、誠信獎罰、誠信資訊發佈等制度，推動旅遊企業和旅遊從業人員誠信等級評定，強化資訊收集、發佈、諮詢和動態管理等工作，接受社會各界監督。
健全旅遊發展保障體系。建立健全旅遊安全綜合管理機制，層層落實旅遊安全監管屬地責任，提高保障旅遊安全和處置突發事件能力。在各景區和重要節點合理設置醫療衛生機構，形成上下聯動、快速反應的全域旅遊衛生服務網路。建立旅遊交通道路應急管理與救援系統，及時發佈交通資訊，保障旅遊旺季和節假日旅遊交通順暢。
建立旅遊綜合資訊化管理平臺。實施“智慧旅遊”戰略，抓好“互聯網+旅遊”工作，使無線網路、3G/4G網路覆蓋主要旅遊節點，重要旅遊節點完善固定式平板、觸控螢幕等旅遊資訊互動終端，提供智慧導遊、電子講解、線上預訂、資訊推送等服務。
加大旅遊人才培養力度。深入推進旅遊人才援疆工作，積極與江蘇省對接，爭取安排更多旅遊人才到伊犁幫助指導工作，同時，組織伊犁旅遊從業人員到援助省市考察學習、實踐鍛煉，開闊眼界，拓寬思路，提升能力。完善激勵政策，營造寬鬆環境，提供優質平臺，吸引國內外高端旅遊人才在伊黎河穀實現夢想。積極開發鄉村旅遊人力資源，突出抓好貧困村旅遊開發策劃、服務管理等方面專業技能培訓，實現培訓一人、就業一人、脫貧一家、引領一片。
加強領導，切實為旅遊產業發展提供保障
實施全民參與旅遊行動，通過社會宣傳、社區培訓、學校教育、民間發動，使人人成為伊犁旅遊民間大使，共同營造美麗整潔、服務優質旅遊環境。
建立完善伊犁旅遊開發專案招商手冊，做好旅遊開發專案儲備、論證、申報、立項工作。加強旅遊就業培訓基地和就業推薦服務平臺建設，設立旅遊創業基金，激發各族群眾參與旅遊業發展的熱情。
加強旅遊形象塑造，突出差異和特色，充分運用電視、報紙、廣播、網路等多種媒體，整體推介、捆綁促銷，使各縣市、重點景區旅遊主題形象進一步突顯，不斷擴大伊犁旅遊品牌的影響力。完善政府主導、企業主體、市場運作的宣傳促銷機制，著力構建立體行銷網路和多層次客源市場。發揮網路媒體優勢，豐富“互聯網+旅遊”的內容。加強與國內外知名景區合作交流，共同打造有效銜接的精品旅遊線路，形成區域互動、優勢互補、合作共贏聯動機制。
抓好旅遊援疆，建立健全蘇伊各級旅遊部門之間定期會商工作機制，及時掌握各方工作安排部署，解決工作推進中遇到的困難問題，合作共贏、共促發展，全力推進9項任務落實。
擴大對外開放。堅決落實自治區黨委南疆工作會議精神，與巴州、阿克蘇、喀什、和田等地州建立定期溝通交流工作機制，在開通直飛航線、打造精品線路、加強精品景區合作、開展人才培訓等方面取得實質性進展。積極探索並深化與哈薩克等中亞國家旅遊合作，建立定期聯繫溝通機制，開闢霍爾果斯至哈薩克、吉爾吉斯斯坦等國的旅遊線路。