治理“過度包裝”，藥方在哪裡
趙衡
遊志雄
張徐寧
門診問題
如何治理過度包裝現象？
門診專家
北京逸峰律師事務所律師 游志雄
北京豐友律師事務所律師 張徐甯
專家觀點
◇過度包裝有五個方面危害：一是浪費資源，二是污染環境，三是損害消費者利益，四是擾亂市場經濟秩序，五是助長社會不良風氣。
◇一方面，經濟發展導致消費者消費習慣改變，
◇逐步完善包裝廢棄物的回收機制，分行業、類別細化過度包裝的標準。加大生產者的法律責任。
◇要從根本上打擊過度包裝，就必須提高全社會對過度包裝危害的認識。對此，媒體和相關單位應該加強宣傳引導。
據新華社日前報導，茶葉大包裝套著小罐子，一罐紅茶還不夠沖一泡；保健品豪華包裝價格漲數倍，
商品過度包裝的危害
“過度包裝是指用於商品的包裝耗材過多、分量過重、體積過大、成本過高、裝潢過於華麗等現象。目前，對商品進行過度包裝的現象日趨嚴重。”遊志雄表示，有的商品明明很小，像每年的中秋月餅，雖然只有幾個，卻用了好幾層抽屜的盒子，一層一個小月餅。還有賣茶葉的，故意增加包裝層數，
“適度包裝是必要的,而過度包裝是有危害的。”張徐寧認為，過度包裝有五個方面的危害：一是浪費資源。包裝工業的原材料如紙張、橡膠、玻璃、塑膠等，來源於木材、石油、鋼鐵，很多都屬於國內的緊缺資源。二是污染環境。消費者拋棄的大量包裝廢棄物，很多都是不容易降解或處理的物質，對環境的污染很難治理。三是損害消費者利益。正是由於有的包裝不惜採用上好實木、水晶珠寶等貴重材料，迫使消費者支付額外的巨額包裝費，經營者獲利的同時也變相損害了消費者利益。四是擾亂了市場經濟秩序。商品過度包裝使得市場上出現了嚴重的價格扭曲，刺激了企業為追求高額利潤，採取不正當競爭方式，短期內企業營利可能會有明顯上漲，但從長遠來看，這顯然不利於企業及整個市場經濟的可持續發展。五是助長了社會不良風氣。精緻奢侈的包裝浪費資源，助長奢靡的社會風氣。這種現象與中華民族樸實、節儉的傳統美德格格不入，也與提倡社會主義核心價值觀的要求背道而馳。
限制商品過度包裝的制度規定
“我國早有關於限制過度包裝的制度性規定。”遊志雄介紹，為適應市場經濟發展的需要，2005年4月全國人大修訂了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，從法律上鼓勵人們使用易回收包裝物。該法明確規定，國務院標準化行政主管部門應當根據國家經濟和技術條件、固體廢物污染環境防治狀況以及產品的技術要求，組織制定有關標準，防止過度包裝造成環境污染。該法還規定，生產、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業，必須按照國家有關規定對該產品和包裝物進行回收。國家鼓勵科研、生產單位研究、生產易回收利用、易處置或者在環境中可以降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。迴圈經濟促進法規定，從事工藝、設備、產品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求，優先選擇採用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，並應當符合有關國家標準的強制性要求。設計產品包裝物應當執行產品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環境污染。而2010年4月1日起施行的國家質檢總局和國家標準委《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》強制規定了銷售包裝層數不得多於3層，包裝空隙率不得大於60%。初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過商品售價的20%。
商品過度包裝為何屢禁不絕
那麼，既然有制度，為什麼過度包裝現象仍舊屢禁不絕呢？張徐寧認為，主要有兩個方面的原因：
一方面，經濟發展導致消費者消費習慣的改變，給不良企業提供了“發財”的機會。隨著國民經濟的快速增長，居民收入增加，居民消費偏好有所改變。在食品消費上，為了消費者的衛生和方便，一些食品從大量散裝過渡到個體包裝，從大包裝過渡到小包裝；在禮品消費上，更是要求包裝精緻、美觀。一些企業看到可以通過包裝誇大商品的價值，某些不良商販開始在過度包裝上“下工夫”。為了追逐高額利潤，某些企業對產品從生產到銷售作了精心的優化與構思，在完善產品功能、降低生產成本、增加廣告宣傳投入、壓縮利潤空間的同時，注意力集中到了商品的包裝上，精美的包裝能夠產生視覺衝擊，吸引消費者的視線，誘發人們的購買欲望，從而增加商品的市場份額。豪華包裝所帶來的視覺衝擊使產品快速跨入高檔行列，商品售價成倍提高而銷售額並不減少……這些“低成本、高獲利”的誘惑導致許多企業不惜增加成本，過度包裝，獲取暴利。企業之所以追求商品過度包裝，歸根到底是為了提高商品包裝促銷效應，追求超額利潤。
另一方面，相關制度不完善給不良企業造成了可乘之機。中國的包裝業起步較晚，相關法律法規不完善。雖然隨著消費者的消費習慣改變出現了一些相應的禁止性規定，但沒有普及到所有行業。這些限制過度包裝的規定散見於部分行業，像食品、化妝品等，至於其他生活用品卻都沒有明確的行業標準，這就給不良商販提供了機會：食品、化妝品有限制包裝規定，那麼就將兒童玩具、辦公用品包裝得又大又漂亮。此外，目前國家雖有限制商品過度包裝的強制性標準，但缺乏相應罰則，因此，治理商品過度包裝往往難以奏效。
加大執法監督力度，完善相關制度
“改變當前過度包裝現象，要加大執法監督力度、完善相關制度。”張徐寧認為，一方面，我們要加大執法監督力度。當前，根據固體廢物污染環境防治法及迴圈經濟促進法，我國包裝迴圈機制已經建立，但包裝廢棄物回收利用率並不高。僅少量的瓦楞紙板、易開罐、玻璃啤酒瓶等可回收，而大量的包裝廢棄物還是被填埋、焚燒等處理，既浪費資源又污染環境。因此，相關部門要加大執法力度，開展巡查監督活動。另一方面，逐步完善包裝廢棄物的回收機制，分行業、類別細化過度包裝的標準。加大生產者的法律責任。抑制過度包裝和回收利用包裝廢棄物的責任主體是生產者。我國現行法律法規雖然要求污染者承擔污染防治責任，但條文不夠明確、細化，缺乏普遍的剛性約束，因此，應儘快補充完善對過度包裝的處罰措施，增加過度包裝的違法成本。此外，建立社會回饋監督機制，獎勵人們對過度包裝的監督舉報，激發廣大人民群眾參與監督的熱情，真正解決過度包裝問題。
“實際上，讓企業和消費者從思想上提高認識，轉變觀念最重要。”遊志雄表示，大家都知道過度包裝不好，各類媒體也經常對其予以曝光，社會各界對其批判的浪潮一浪高過一浪。但是過度包裝依舊勢頭不減，其主要原因是大家並沒有真正意識到過度包裝的危害本質。因此，要從根本上打擊過度包裝的不正之風，必須提高全社會對過度包裝危害的認識。對此，媒體和相關單位應該加強宣傳引導，向企業和廣大消費者宣傳過度包裝的危害性和相關法律法規，要讓企業認識到，商品最重要的核心部分是產品品質，過度包裝的本質就是欺騙，欺騙消費者會給企業的信譽帶來毀滅性的打擊，不利於企業的持續發展。要引導消費者樹立正確理性的消費觀念，提倡節約和環保的消費理念。只有當消費者的觀念轉變了，不願意購買華而不實的商品，過度包裝才會沒有存在的市場。
很多都是不容易降解或處理的物質，對環境的污染很難治理。三是損害消費者利益。正是由於有的包裝不惜採用上好實木、水晶珠寶等貴重材料，迫使消費者支付額外的巨額包裝費，經營者獲利的同時也變相損害了消費者利益。四是擾亂了市場經濟秩序。商品過度包裝使得市場上出現了嚴重的價格扭曲，刺激了企業為追求高額利潤，採取不正當競爭方式，短期內企業營利可能會有明顯上漲，但從長遠來看，這顯然不利於企業及整個市場經濟的可持續發展。五是助長了社會不良風氣。精緻奢侈的包裝浪費資源，助長奢靡的社會風氣。這種現象與中華民族樸實、節儉的傳統美德格格不入，也與提倡社會主義核心價值觀的要求背道而馳。限制商品過度包裝的制度規定
“我國早有關於限制過度包裝的制度性規定。”遊志雄介紹，為適應市場經濟發展的需要，2005年4月全國人大修訂了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，從法律上鼓勵人們使用易回收包裝物。該法明確規定，國務院標準化行政主管部門應當根據國家經濟和技術條件、固體廢物污染環境防治狀況以及產品的技術要求，組織制定有關標準，防止過度包裝造成環境污染。該法還規定，生產、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業，必須按照國家有關規定對該產品和包裝物進行回收。國家鼓勵科研、生產單位研究、生產易回收利用、易處置或者在環境中可以降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。迴圈經濟促進法規定，從事工藝、設備、產品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求，優先選擇採用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，並應當符合有關國家標準的強制性要求。設計產品包裝物應當執行產品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環境污染。而2010年4月1日起施行的國家質檢總局和國家標準委《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》強制規定了銷售包裝層數不得多於3層，包裝空隙率不得大於60%。初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過商品售價的20%。
商品過度包裝為何屢禁不絕
那麼，既然有制度，為什麼過度包裝現象仍舊屢禁不絕呢？張徐寧認為，主要有兩個方面的原因：
一方面，經濟發展導致消費者消費習慣的改變，給不良企業提供了“發財”的機會。隨著國民經濟的快速增長，居民收入增加，居民消費偏好有所改變。在食品消費上，為了消費者的衛生和方便，一些食品從大量散裝過渡到個體包裝，從大包裝過渡到小包裝；在禮品消費上，更是要求包裝精緻、美觀。一些企業看到可以通過包裝誇大商品的價值，某些不良商販開始在過度包裝上“下工夫”。為了追逐高額利潤，某些企業對產品從生產到銷售作了精心的優化與構思，在完善產品功能、降低生產成本、增加廣告宣傳投入、壓縮利潤空間的同時，注意力集中到了商品的包裝上，精美的包裝能夠產生視覺衝擊，吸引消費者的視線，誘發人們的購買欲望，從而增加商品的市場份額。豪華包裝所帶來的視覺衝擊使產品快速跨入高檔行列，商品售價成倍提高而銷售額並不減少……這些“低成本、高獲利”的誘惑導致許多企業不惜增加成本，過度包裝，獲取暴利。企業之所以追求商品過度包裝，歸根到底是為了提高商品包裝促銷效應，追求超額利潤。
另一方面，相關制度不完善給不良企業造成了可乘之機。中國的包裝業起步較晚，相關法律法規不完善。雖然隨著消費者的消費習慣改變出現了一些相應的禁止性規定，但沒有普及到所有行業。這些限制過度包裝的規定散見於部分行業，像食品、化妝品等，至於其他生活用品卻都沒有明確的行業標準，這就給不良商販提供了機會：食品、化妝品有限制包裝規定，那麼就將兒童玩具、辦公用品包裝得又大又漂亮。此外，目前國家雖有限制商品過度包裝的強制性標準，但缺乏相應罰則，因此，治理商品過度包裝往往難以奏效。
加大執法監督力度，完善相關制度
“改變當前過度包裝現象，要加大執法監督力度、完善相關制度。”張徐寧認為，一方面，我們要加大執法監督力度。當前，根據固體廢物污染環境防治法及迴圈經濟促進法，我國包裝迴圈機制已經建立，但包裝廢棄物回收利用率並不高。僅少量的瓦楞紙板、易開罐、玻璃啤酒瓶等可回收，而大量的包裝廢棄物還是被填埋、焚燒等處理，既浪費資源又污染環境。因此，相關部門要加大執法力度，開展巡查監督活動。另一方面，逐步完善包裝廢棄物的回收機制，分行業、類別細化過度包裝的標準。加大生產者的法律責任。抑制過度包裝和回收利用包裝廢棄物的責任主體是生產者。我國現行法律法規雖然要求污染者承擔污染防治責任，但條文不夠明確、細化，缺乏普遍的剛性約束，因此，應儘快補充完善對過度包裝的處罰措施，增加過度包裝的違法成本。此外，建立社會回饋監督機制，獎勵人們對過度包裝的監督舉報，激發廣大人民群眾參與監督的熱情，真正解決過度包裝問題。
“實際上，讓企業和消費者從思想上提高認識，轉變觀念最重要。”遊志雄表示，大家都知道過度包裝不好，各類媒體也經常對其予以曝光，社會各界對其批判的浪潮一浪高過一浪。但是過度包裝依舊勢頭不減，其主要原因是大家並沒有真正意識到過度包裝的危害本質。因此，要從根本上打擊過度包裝的不正之風，必須提高全社會對過度包裝危害的認識。對此，媒體和相關單位應該加強宣傳引導，向企業和廣大消費者宣傳過度包裝的危害性和相關法律法規，要讓企業認識到，商品最重要的核心部分是產品品質，過度包裝的本質就是欺騙，欺騙消費者會給企業的信譽帶來毀滅性的打擊，不利於企業的持續發展。要引導消費者樹立正確理性的消費觀念，提倡節約和環保的消費理念。只有當消費者的觀念轉變了，不願意購買華而不實的商品，過度包裝才會沒有存在的市場。